电力企业集体喊话救市

　　同样是能源行业的国有企业，国家既然可以对两大国有石油巨头进行补贴，为何不能给电力行业补贴？

　　在春夏之交的非用电高峰时节，中国电力行业掀起一场空前的自保行动。

　　4月份，以五大发电集团为首的发电企业一季度经营数据陆续发布。数据显示出这个以国有企业为主的行业已处于亏损边缘。而如何使处在夹缝中的发电企业摆脱困境，则成为中国能源领域最近讨论的焦点。

　　由于处在物价上涨的敏感时期，上调电价似乎不太可能，各界开始讨论政府对发电企业进行补贴，甚至是政府控制煤炭价格的可行性。坊间各种招数纷纷出笼，对政策取向的猜测也逐渐主导了舆论。

　　“要像石油业一样”

　　对发电企业直接进行补贴的建议比较多。理由是：同样是能源行业的国有企业，国家既然可以对遭受国际油价高企之苦的两大国有石油巨头进行补贴，为什么不能给电力行业补贴？

　　中国两大国有石油公司最近得到了政府的照顾。4月1日起，他们对进口原油进行加工时将可获得一定数额的政府补贴。此外，他们还享受到了返还原油进口增值税等税收优惠政策。

　　支持补贴电力行业的人们还拿出最近一个例子来阐释自己的观点。广东省在4月份正式决定，对燃油燃气发电企业进行补贴。有测算称，这一补贴将高达数十亿元。

　　不过，这些关于补贴的建议多出自民间，官方的声音还未曾出现。《财经时报》对中国国家电力监管委员会(下称“国家电监会”)进行采访，得到的信息是，发电企业经营困难的情况都已上报高层，但将有何措施则不得而知。

　　相比之下呼吁政府控制煤炭价格的声音似乎更具可行性。价格管制被认为简便易行，可操作性强，虽然它导致的结果是好是坏仍是经济学家们争论的焦点。

　　自去年以来，中国居民消费价格指数(CPI)一直连续攀升，政府已采取了多项价格控制措施。比如最新的旅游景点门票价格，以及此前的食品行业价格控制等等。

　　电力行业联合组织中国电力企业联合会(下称“中电联”)4月29日发布了《电力行业一季度电力供需和经营形势报告》。这份报告为正在讨论的问题提供了相对权威的数据。

　　该报告称，在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下，应坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭的价格管理，严格提价限价政策措施，“建议国家有关部门加强对电煤市场价格的必要控制。”

　　有媒体报道称，最近国家发展和改革委员会召集了电力和煤炭等企业进行了相关讨论，电力企业代表们纷纷要求政府出面干预煤炭价格。分析人士认为，如果僵持的局面得不到改善，更为严重的电荒可能在今年夏天出现。

　　据悉，政府方面已经讨论出了一些办法。这其中既包括进行财政补贴，也包括干预煤炭价格，相关结论已上报国务院，等待高层决策。

　　值得注意的是，中电联的报告中仅有一次提到了煤电联动。相关人士对记者表示，“对煤电联动不再提了”。而在去年的几次上书中，中电联曾是力推执行该政策的。由此看来，考虑到物价上涨的严峻形势，煤电联动已不再是电力行业近期争取的政策重点。

　　煤电联动政策是政府为了协调煤电双方利益，硬性设定的一项价格调整模式。该政策规定，煤炭价格半年内上涨5%以上即可上调一定幅度的电价。2005年和2006年，中国已各执行一次煤电联动。

　　不过，因为考虑到国内通胀风险增加的因素，第三次联动已不再是一种硬性规定。尤其是在去年业界几番呼吁，政府却按兵不动的情况下，煤电联动正在从人们的视线中远去。

　　利润明显下滑

　　电力行业的危机感来自于一季度的经营数据。对于受到市场煤计划电双重挤压的电力企业来说，2008年上半年过得可谓“胆战心惊”。他们中大部分依靠烧煤来发电，但间歇性缺煤已经成为发电企业的“梦魇”。

　　1月份，覆盖半个中国的冰冻雨雪天气和有史以来最严重的缺煤状况引发了电荒。经过两个月的恢复，本已喘过气来的电力行业在4月份又爆出了缺煤的消息。而现在，距离发电用煤量激增的夏天已经不远。

　　国家电监会日前公布的情况表明，截至4月20日，全国统调电厂存煤比3月初下降了12%。另有统计称，全国库存煤炭由3月初可供平均使用14天下降到9天。其中河北、安徽、重庆等地区，库存量已经下降到了7天以下的水平。

　　除了煤矿检修停产导致电煤供应总量不足外，煤炭价格上涨太快导致发电企业难以消化经营成本缺乏购煤积极性也是重要原因。

　　中电联4月29日的报告显示，1至2月份，电力行业利润总额由去年同期的216.10亿元下降到95.41亿元，其中火电企业利润仅为25.49亿元，同比下降了75.39%。

　　中国发电行业包括4000余家上规模的企业，他们之中的大部分依靠烧煤发电。火电在整个中国电力供应中的比重在3/4左右。

　　中国五大国有发电集团一季度报表显示出现集体亏损。媒体报道称，华能、大唐、中电投、华电、国电五大电力集团今年一季度共亏损27亿元人民币。

　　经营数据恶化，发电行业赢利能力下降的主要原因被认为是燃料成本太高。今年一季度，全国发电消耗原煤是3.25吨，比去年同期增加了3321万吨，但另一方面，中国煤炭价格却随着国际煤价在上涨。

　　发电企业买不起煤被认为是这两年来几次出现电荒的主要原因。此前也有说法称，这些发电企业是在故意“逼宫”，以制造电荒来逼迫政府调高电价。但越来越多的数据支持了发电企业经营困难的说法。

　　于是，人们开始讨论帮助发电企业摆脱困境的办法。“煤电联动”是业界一直呼吁的重点，去年相关方面曾三次上书国家发展和改革委员会，建议调高电价。

　　如何解困？

　　电力专家陈望祥为煤电联动提供了一种思路。他告诉《财经时报》，煤电联动如果放弃全国一盘棋的考虑，执行的可行性将大大提高。他认为，发达地区、承受力强的地区完全可以先行提高电价，而中国中西部地区则可以进行补贴的方式协调发电厂利益。

　　现在，支持政府对发电企业进行补贴的观点获得了人们情绪化的认同，但究竟怎么补，操作上存在相当的难度，相比而言控制煤炭价格则略微简单。

　　广东省的具体做法是，对广州、珠海、佛山等城市所有大工业用户收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，电网企业代收后将用于广东省内现有部分天然气和柴油发电厂。

　　中国发电企业由于前几年对投资主体的开放，现在市场特征复杂。除了有中央管理的五大国有发电集团，也存在为数众多的地方发电企业，理清地方发电企业的产权是一个难点。真要发放补贴，按什么标准发放，考验的则不仅仅是决策层的智慧。

　　在证券分析师们看来，政府补贴是个中策和次优选择。在学者眼中，是个治标不治本的办法。相比之下控制煤炭价格的简单易行，并且其带来的短期效益也颇为吸引人。更何况，煤炭价格上涨同样危及物价。

　　中电联称，2007年以来，电煤价格的累计平均涨幅已超过100元。中国国家统计局4月29日发布的数据显示，今年一季度，山西煤炭产品价格承接了去年持续上涨的趋势，呈现大幅加速上涨态势。今后几个月，随着煤炭生产的逐步恢复，煤炭供应紧张局面将有所缓解，但供给不足的情况仍无法从根本上扭转，煤炭价格将保持高价位坚挺。

　　中国自2002年开始放开煤炭价格。近两年来，随着国际上资源类产品价格大幅攀升，中国煤炭价格的涨势继续助推着它在中国能源消费比重中的增加。2008年，预计27亿吨的产量也仅能勉强满足国内需求，其中发电用量将消耗掉一半左右。

　　需求导致煤炭价格必然上涨，至于政府干预是否可行，则不太乐观。行政直接干预的杀伤力也许会使政府慎用该手段。对于已经市场化的煤炭行业，政府决策最多只能围绕税收等间接措施。

　　事实上，无论是政府补贴还是控制煤炭价格，都只能是在电力供应的上游做文章。能源专家此前在接受《财经时报》采访时表示，目前政府在能源领域的决策出发点，多是围绕在上游或中间环节，始终没有触及终端价格机制。这样的调整也许可在短期内收到效果，但并不能解决根本的体制性问题。

　　专家表示，真正的政府补贴应该补给终端的消费群体，而不是在行业内部做利益调整，这样才不会违背市场经济的基本原则，还能保护产业的健康发展，决策的眼光应放长远些。

来源：财经时报