南方多省电煤库存报警 中国电煤问题为何屡屡发生

继河北、重庆、安徽统调电厂电煤储备低于7天警戒线后， 近日从电监会获悉，截至4月底，湖南统调电厂的电煤库存也开始低于7天警戒线。

电监会相关人士接受记者采访时表示，电煤紧张问题在冰雪灾害前期就已显现，雪灾时政府采取了非正常措施抢运电煤，保证电煤供应。“但冰雪灾害掩盖了电煤紧张问题的实质，电煤紧张问题从根本上并未得到解决，即我国电力能源结构的不合理问题”，目前煤炭产能不足、运力有限以及电煤价格上涨再次加剧了电煤紧张问题。

另外，当前炼焦煤市场价格不断大幅上涨，刺激了煤炭生产企业在煤炭生产焦煤的积极性，电煤生产相应的就受到了影响，加上当前我国南方部分地区粮食价格上涨，国家在有限的铁路运力基础上增加了粮食运输的调度，煤炭运输因此也会收到一定的影响，从根本上讲我国当前重现04年的电煤危机不是什么雪灾等自然因素引起的，主要是我国长期以来奉行的以煤养电以及电力市场化滞后造成的，长期以来，我国电煤价格严重偏离市场价值，煤炭企业因此受到了极大的压制，随着煤炭资源整合步伐的加快，大型煤炭企业集团的迅速发展壮大，更重要的是我国煤炭市场逐步市场化以后，煤炭企业自主定价的能力大大加强，煤炭价格因市场供求而上涨也就不足为怪了，其中煤炭生产成本的增加也不容忽视；此外，电力方面长期以来依靠行业垄断地位和政府的优先发展电力的政策偏袒，市场化进程屡屡受阻，面临不断上涨的煤炭价格，向国家要政策进行煤电联动，要么希望政府给予财政补贴或者干预煤炭市场价格，对电煤库存不断下降采取观望和等待，针对我国煤电两大行业时时出现的冲突和矛盾，行业众多人士给出了不少的解决之道，我们认为应该从一下几个方面来着手：

第一，完善煤炭和电力两大行业的资本市场体系，鼓励两大行业之间相互融合，开放资本进入，通过资本的纽带将两大密切相关的行业链接起来，将两大行业的利益关联起来。当前我国虽然有煤矿投资电厂也有电力企业投资煤矿的，但是相互进入原本不熟悉的行业对企业来说存在很大的风险，对行业来说是一种资源浪费，我们认为，应该开放两大行业的融资进入门槛，通过资本的纽带将相关利益衔接起来，这样既可以避免两大行业的利益冲突，又能发挥各自的人才和行业资源优势，促进两大行业的健康发展，当前各地煤炭企业加快上市步伐为资本进入创造了条件。

第二，加快电力市场化改革进程。当前我国电力行业分为发电企业和电网企业，发电企业有五大发电集团和其他发电企业，电网企业有国家电网和南方电网，当前厂网之间的矛盾很大，发电企业一方面要面临生产成本的变化，另一方面面对电网企业的上网电价相对固定无可奈何，面对高度垄断的电网企业，发电企业往往选择对上游相对比较分散的煤炭企业进行施压。面对不断出现的电煤危机，我们认为要理顺上网电价和销售电价的关系，加快电力市场化改革，为煤炭市场化做好市场基础，同时也有利我国经济增长方式的调整和国家的可持续发展。

第三，应该加快建立和完善煤炭国家信息指导体系，对煤炭市场的价格变化和未来走势做出分析预测，对煤炭生产、运输已经消费环节的数据进行及时的统计汇总向社会公开，为企业生产经营提供信息参考。

第四，加快煤炭物流环节的改革步伐。首先应该加快铁路建设，改革铁路政企不分的弊端，加大铁路建设的资本开放，鼓励外来资本或民间资本投资铁路，建设现代企业运作的国家铁路公司成为中国铁路发展的必然需求，降低我国由于煤炭资源赋存和煤炭消费地区差异带来的煤炭物流成本居高不下的弊端；此外，对港口建设和改革也要同步，简单来说，没有中国煤炭物流的市场化就不会有中国煤炭市场真正的市场化，也就不存在市场优化配置资源的功能，中国煤炭消费价格虚高的问题就不会得到改变。

综合以上分析，我们认为解决中国电煤问题的核心在建设完整的中国煤炭市场体系，问题的核心在于有没有良好的交通运输基础建设有没有竞争的市场环境，中国不缺煤，中国的煤炭生产能力也不滞后，屡屡发生的电煤危机是中国电力市场化进程不力也是中国铁路建设长期滞后的缩影。