又一起惊魂慑魄的小煤窑爆炸事故：2004年2月23日清晨06时10分，黑龙江省鸡西市梨树区鸡西煤业公司百兴煤矿井下发生特大瓦斯爆炸事故，已有32人遇难。百兴煤矿是一座乡镇煤矿，虽然持有开采证，但评估等级为C级。今年春节放假后，该矿在鸡西市煤炭管理部门组织的开工检查验收中不合格，未予批准开工。此前，国家有关方面曾三令五申地要求整治小煤窑，各地也闻风而动进行所谓“拉网式"检查，但骇人听闻的小煤窑爆炸事
故仍然此起彼伏。
来自国家安全生产监督管理局的信息显示，尽管近两年我国已经关闭了15400多处乡镇小煤矿，但目前仍有23500多处还在生产，占全国煤矿总数的90％ 。 我国多数乡镇小煤矿技术落后，设施简陋，井下作业人员绝大多数为临时招聘的农民工，事故隐患大量存在。2003年前三季度，仅无证乡镇小煤矿就发生了257起事故，死亡511人。
小煤窑一次又一次地陷入“暴利驱动滥采--滥采导致事故--事故隐藏腐败--腐败瓜分暴利"这个神秘的怪圈之中难以挣脱，值得人们去探求、去破解。
暴利驱动滥采
小煤窑私挖滥采、生生不息，缘于诱人的暴利。黑色的煤块导演了一幕幕“一夜暴富"的喜剧。开上一个小煤窑，等于弄了一台印钞机。一些小煤窑地区，看起来“灰头土脸"，街上的豪华轿车却特别多。
每个小煤窑的承包人都为挣钱的激情所冲动着。由于国家下决心关停小煤窑，煤价直线上升，小煤窑的承包人为利所动，他们的关系一般都很硬，每年要应付无数次的安全整治，但每次都照常生产，每年除春节和农忙放假十几天外一直在生产。在这种情况下，一个能够继续生产的小煤窑，就变得极其有利可图。一个投入不高、生产条件差的小煤窑，每吨煤的成本在20元左右，而卖出去的价钱是每吨50元左右，有的能卖到80元。
每座小煤窑都有几条与国有大煤矿打通的巷道，这些巷道可以让国有大矿为他们排水通风，许多小煤窑为了节约成本，就在国有煤矿的变压器上方的线路上挂几个钩子，把供电问题解决了。
甘肃省煤炭市场得天独厚，而这儿小煤窑的开采成本非常低廉。小煤窑之所以屡禁不止，主要原因是他们有廉价的劳动力，能够获取暴利。对每天拼命为其卖命下井工作12个小时的矿工，老板只给30元钱的工资，而且不负责食宿。死了一个矿工也只要区区两三万元就可以私了。
矿主非法生产或违章作业造成死亡事故后，所受处罚太轻，责任太轻，令人难以置信。山西大同地区小煤矿给工亡人员的赔偿金是一次性的，本地人仅 每人2万元，外地人仅每人1.3万元甚至更少，恐怕就是2～3年的平均工资。可见，小矿发 生死亡事故，矿主要为此付出的代价实在太低，远不足以阻止矿主的冒险心理。
小煤窑的苦力大多来自贫困地区，他们并不认为在地底下七八百米的地方挖煤是最受苦的事情。农民矿工们也并不是不知道危险，他们知道自己不干，马上会有大批人来干，在小煤窑干一年的收入要抵在家种田五六年。
云南文山县德厚镇水结村一小煤窑发生瓦斯爆炸事故，25人在事故中丧生，10人受伤。悲剧发生了，但令人们感到心痛的不仅仅是25条活生生的人命，村民们在此次事件中所表现出来的愚昧更让记者们感到极度悲哀。一位刚刚失去父亲和兄弟的村民说“穷，没办法，不挖煤不行！"一位死里逃生的村民说，等政府不注意的时候，他还要去挖煤；这也是大多数村民的想法。
滥采导致事故
采煤是个高风险的行当，地下七八百米复杂的地质结构，如果没有支撑坚固、通风顺畅的巷道，没有可靠齐全的防爆设施，事故随时都可能发生。但小煤窑主的文化素质很低，多数只有小学文化程度，根本不懂安全管理，不少人连安全设施说明书也看不懂。他们根本不管工人们的死活，要的是利润。有家小煤窑，本来井下有防爆设施，因窑主没这方面常识，把设施故意破坏了，结果酿成一起爆炸事故。
在湖北某乡镇的十几个小窑主除了是贪官的亲朋就是无赖。群众说，没靠山你又不敢耍无赖就做不成小窑主，他们之所以能挣钱靠的是无法无天，许多小窑主有钱有势，有打手有枪，不老实就给你一枪。山西一家小煤窑去年井下发生爆炸事故后，窑主为防止事故外传，逃避责任，竟残忍地关上了井下工人逃生的出口。他们对待矿工像对待猪狗，强迫工人每天为他们干十几个小时，而且随意扣发工资。为省钱，他们几乎从不购买安全设施。
有记者在采访2003年3月22日发生在山西孝义的特大矿难时了解到，在矿难发生前的2月20日，孟南庄所在的吕梁、孝义地市两级安全监察局联合检查组随即下达停止生产的通知书。但3月10日，孝义市安全监察局再次发现这里仍有出煤迹象，于是第二次下达停止生产通知书，并且在绞车操作台贴上封条，但第二天，孝义市安全监察局又一次到这个矿复查时发现，前一天刚刚贴上的封条居然被撕掉。检查人员第三次下达停产通知书，这一次更是给绞车缆绑上了锁链。但是，令人不可思议的是，这家煤矿在收到处罚决定书后，居然砸开锁链继续进行生产。
事故隐藏腐败
几乎每一起小煤窑事故的背后都涉及到地方官员的腐败，有人说“煤是黑的，但一些贪官污吏的心比煤还要黑"。黑煤窑有权力参股或有权力荫护，有时法律和规章制度在权力和金钱面前也显得束手无策，于是小煤窑的事故隐患就被掩盖了。
在煤炭主产区，有位村民对记者说：“我眼看着小煤窑被关闭了十几次，每次县里乡里都来成百的人，前头警车开道，后面喇叭大吼，但是他们来了只是象征性地放几炮，拍完了镜头就急着向上级邀功请赏去了，哪里还管得小煤窑再不再生产。你说他们不是在演戏又是什么？"
形形色色的非法小煤窑之所以关不了、关不死，最根本的原因在于背后有一把当地官员的“保护伞"。许多小煤窑虽然不具备基本安全生产条件，属非法开采，但矿主在“疏通关系"方面舍得花钱，最终，这些非法的小煤窑都披上了合法的外衣。说小煤窑是权力嬗变的怪胎一点也不为过。
2001年7月17日，广西南丹拉甲坡矿发生特大透水事故，造成81名矿工死亡，酿成了震惊全国的“7·17"矿难。惊天大案，一个县就敢长期隐瞒不报，并动用黑恶势力对知情人进行恫吓，还收买了好多媒体记者。该县领导不是怕因为小煤窑事故而受处分，而是怕事故暴露出他们贪污受贿的累累罪行。调查结果显示，该县领导一窝烂，跟小煤窑一样黑，其中县委书记3年受贿300多万元。 如果不发生透水事故或该县瞒报成功，这个领导班子还不知道要烂到什么时候。政府部门及个人与非法小煤窑串通，从中牟利，关停小煤窑的效果可想而知。
分析所有的小煤窑事故，我们几乎能得出同样的结论：小煤窑之所以能够顶风开采，之所以能够在拉网检查中漏网，无一不是由于得到了权力的庇护，无一不是借助于保护伞的“神力"。如果没有金钱与权力的同谋，小煤窑绝不可能肆虐至此。
执法中存在的腐败也削弱了执法的力度，以至执法利剑总是被高高举起，轻轻放下。有窑主向记者说出了其中的奥妙：“查封到了下面就变成了检查，检查就是罚款，罚款就是放行。"有父子俩开了一个小煤窑，每天出煤5到10吨。煤窑的鼓风机、电动机等设备被乡里搬走了三四回，每次交了500元到1000元不等的罚款，就又搬回来了。有关人士透露，查与罚还有一个意想不到的副作用：煤老板和某些职能部门人员正是通过这一途径，建立了日益密切的联系。在这一点上，违法小煤窑与黑社会有相同之处，都是寄生在权力之上的社会恶瘤。因此，建立一支执法严明、清廉无私、刚正不阿的煤炭开采监管队伍已是迫在眉睫。
小煤窑的腐败涉及方方面面，一位有识之士诘问：“为什么不断掉非法小煤矿的电？为什么要给小煤矿贷款？为什么要给非法小煤矿提供火工产品？为什么不把非法小煤矿统统炸掉？"
整治小煤窑就要像打击黑社会一样，应该从打击保护伞着手。凡是发生了小煤窑事故的地方，一定要揪出矿主的保护伞，一定要挖出腐败的权力毒瘤，一定要让少数贪图小利却忘记了大义的官僚受到严厉惩处。
而腐败又是跟地方保护捆绑在一起的，公私兼顾。在许多产煤区，除了煤炭企业，一般再没有其他大企业，其财政收入50%以上来自小煤窑。湖南某地一名领导说，该地区有1400多家小煤窑，如果依法对这些小煤窑进行取缔关闭，起码40%以上的乡镇干部和教师发不出工资。这名领导说，在某种意义上，保护小煤窑就是保护自己的饭碗。因此，在这些产煤区，关闭小煤窑的阻力很大。一位小煤窑老板“理直气壮"地说：“我们这矿虽然不合法，可是合理。关闭了我这矿，乡镇那些当官的就得去喝西北风。"
有的产煤县，多采煤才能多收税，据了解，这些小煤窑每年上交地方财税至少在1000万元以上。为此当地政府不但没有真正让小煤窑停产整顿，甚至有抵触情绪。在此情势下，一些地方政府为了维持“吃饭财政"，往往对小煤窑在生产中存在的安全隐患视而不见，听之任之。
腐败瓜分暴利
腐败是蚕食小煤窑这块“蛋糕"的最大的“叉子"和“盘子"。地方官员，或直接坐庄，或间接“入股"，或“权力投资"，小煤窑成了地方各色人等的“摇钱树"。
一位小煤窑主大倒苦水，煤矿挣了钱，二十几个政府权力部门的人都来捞油水，他说：“生产和销售对小煤窑都不算回事，真正麻烦的是与各个收费部门打交道。上门收费的以前有十几个部门，现在翻了一番。国税、地税、土地、环保、工商、公安、劳动等部门，经常上门找茬。因为咱这小煤窑是无证私开的黑户，小煤窑的雷管、炸药、木材、用工、占地、卖煤等都是非法的，问题一找一大把。所以人家上门后动不动便以'非法'来要挟。说不清收的钱到底是罚款还是应该缴的费。他们开口都是三万、五万的。没办法，我们跟他们讨价还价，有的给几千元，有的给几百元也能打发走。"
一座小煤窑就是一个利益共同体，而腐败的权力又是这个利益共同体中举足轻重的大“股东"。开办小煤窑手续繁多，仅小煤窑开采所需的四证：采矿许可证、生产许可证、工商执照、矿长证就涉及到多个部门，此外又要摆平当地各种关系，不是等闲之辈可为。而公家和私人、单位与单位之间错综复杂的挂靠、托管、合作等关系也就应运而生，至于到底有哪些人投资，单位还是个人，用的是什么投资，金钱还是权力，那是每个小煤窑的核心机密。
湖南、陕西、吉林等省最近都发现，许多小煤窑都有地方官员参份入股，多年来他们一直扮演着双重角色，明处是政府官员，甚至是负责关井的政府官员，暗处他们又是拿红利的小煤窑主。湖南双峰县彩合煤矿就是一个典型的例子，在30多个股东中竟有十几个是乡镇和县里的领导，有的甚至是县里煤炭部门的领导，还有的在公检法机构里担任职务。这是十分荒唐的一件事，让这些人去关闭小煤窑能关得成吗？
一些国有大矿的矿长和技术骨干也参与小煤窑的腐败，从小煤窑的暴利中分“一杯羹"。一位乡镇领导说：“开煤窑的许多人都是大字不识一箩筐的农民，他们怎么会知道哪儿有煤？怎么会把煤从上百米的井下挖出来？还不都是因为有国有大矿的人作'内线'，他们不但作小煤窑主的技术指导，还可耻地出卖地质资料。"据一个镇委书记透露，一个国有大矿的矿长曾经就是个“身在曹营心在汉"的“内奸"，过去很长一段时间他既是国有大矿的法定代表，又在大矿附近的小煤窑入了不投资的“干股"。
