山阴煤炭可持续发展基金开征周年工作纪实

2007年，全国煤炭工业可持续发展政策措施在山西省试点，省政府将试点工作的核心内容——基金代征交给了地税部门，这不仅是一项重要的经济任务，更是一项光荣的政治使命。

　　山阴县作为山西煤炭资源大县之一，做好煤炭可持续发展基金代征工作尤为重要。基金开征一年来，在筹备中起步，在探索中奋进，充分利用税收管理优势,坚持基金与税收同征、同管、同查的工作思路，强化基础管理，优化征缴模式，加强环节监控，提高服务质量，实现了应收尽收。从2007年4月初开征至今年3月底，开征一年的时间，共征收煤炭可持续发展基金5.96亿元，日均征收163万元，占同期财政收入16.11亿元的36%,占同期税收收入13.61亿元的43%。为煤炭工业的可持续发展做出了应有的贡献。

　　加强基础管理，落实“三个同步”

　　一是基金政策宣传与税收宣传同步开展。煤炭基金代征是一项全新的工作，史无前例，必须做好宣传发动。山阴地税局充分利用举办税收宣传月的成功经验，开展大规模的基金征收宣传活动。在报刊、电台等新闻媒体开设宣传专栏；向当地政府领导、煤炭企业负责人和财务会计发放《基金政策指南》140册；在煤炭工矿区设立永久性基金宣传大型广告牌8块；将基金征收政策进行通俗化、生动化加工，以一问一答的形式刊登在企业的厂报和黑板报上，先后举办了13期；在县地税网站上开辟基金征收“你问我答”栏目，进行互动式宣传，参与的纳税人达480余人次。通过广泛深入的宣传，赢得了政府的支持、部门的配合和企业的理解，提高了依法缴纳基金的自觉性和主动性。

　　二是基金分户档案与征收制度同步建立。征好基金首先要管好管户。对全县从事原煤开采、收购的单位和个人按季进行核查，动态掌握煤矿的开采手续、税务登记、设计生产能力、煤种、产量、销路、基金申报缴纳等基本信息，按照“一户式”管理的要求，建立基金征收户籍档案。目前全县在册登记的基金缴纳人39户，扣缴义务人8户，县局、税务所两级均分户设档。结合全省煤炭基金征收管理办法，制定了管户管理制度、征收工作制度和票证管理使用制度等，明确从税收管理员、股所长直至局长的职责，做到了依法管理、依法征收。

　　三是费源分析与预警管理同步进行。县局逐月通报收入情况，每季召开收入形势分析会，解决基金代征工作中潜在的问题，防止大起大落和前后脱节。同时实行基金预警管理，立足于发现问题、解决问题、促进管理、取得实效，有力地保证了基金均衡入库。

　　优化征缴模式，实施“三个办法”

　　一是实施基金与税收同征同管同查的一体化管理办法。坚持税费并举、以税带费、以费促税的原则，充分利用在税收管理中积累的征管经验、网络信息等优势，把煤炭基金代征工作融入到税收管理的大格局中，实施基金与税收同征、同管、同查的一体化管理办法。煤炭基金的申报、征收、管理、稽查与税务征收管理在程序上、方法上、规范化要求上做到同步与统一。一方面，在日常税收检查和年度企业所得税汇算清缴时，对企业缴纳的煤炭可持续发展基金一并进行检查和认定。在今年所得税汇算中，企业补缴应缴未缴的基金86万元，通过以税带费规范了基金征收管理，堵塞了基金流失漏洞。另一方面，我们通过代开基金证明单等方式，对企业未缴的税收进行了补征。去年通过代征基金共补征资源税、所得税等地方各税2370万元，起到了以费促税的作用。

　　二是实施查验征收与查定征收相结合的分类管理办法。产量核定是做好基金征收的核心环节。我们经常深入矿井坑口蹲点核查，对企业经营方式、作业流程、经济往来、结算方式、帐证报表等进行全面了解，加强源泉控管。对帐薄健全，财务核算规范，纳税信用度高，能正确核算产量、收入、成本、费用的企业，采用查验征收办法；对虽设置帐薄，但财务核算制度不全，通过帐目不能正确核算产量、收入、成本和费用的企业和不能按要求设置账簿的企业，采取按企业耗电量、火工品消耗量等数据测算产煤量，实行查定征收。对查定征收的企业加强管理，引导其建账建制，逐步推广查账征收。

　　三是实施基金票证自开与代开相结合的以票控收办法。加强煤炭基金已缴证明的管理，严格“以票据管收入”。全县煤炭企业在月初申报缴纳基金时，必须将上月的已缴证明票据开具情况报送地税机关。企业在申请领取已缴证明时，必须将上次开具已缴证明的应纳基金全部缴纳，方可领取，从而保证基金的按时、足额入库。我们设立举报电话，鼓励收购原煤的单位和个人举报不开具“已缴证明单”的行为。对正常经营，但已缴证明单使用量变动较大的企业，实施重点检查，严格以票具控收入。

　　加强环节监控，把住“三道关口”

　　一是把住了申报审查关。对煤炭企业基金申报工作进行严格审查把关。受理申报的办税人员认真分析所申报煤种、产量、矿井核定产能规模调节系数等资料的准确性和数据逻辑关系，如发现异常，及时转交税源管理部门复查，存在问题的以书面形式反馈稽查局进行依法查处。同时，对未申报、零申报和申报不缴纳基金的管户及时进行催报催缴和实地核查。煤炭基金开征以来，通过加强对申报的审查，杜绝了4起可能发生的少缴基金行为。目前，按期申报准确率达到了98 %，申报质量稳步提高。

　　二是把住了查验补征关。为有效防止基金的跑、冒、滴、漏，我们按照省政府第203号令的规定，积极和煤运管理站通力配合，共同做好公路和铁路运输的查验补征工作，充分发挥拾遗补漏的作用，最大限度防止基金流失。去年全县共查验补征基金0.8亿元。由于基金代证工作的逐步规范，查验补征的基金也在逐月下降。

　　三是把住了稽查检查关。根据实际情况，适时开展了煤炭基金代征工作专项检查。将检查的重点放在铁路煤运系统、用煤大户、储煤场和煤炭生产企业，内查税务所基金代征工作开展情况，外查企业违规操作，偷漏基金和税费现象。对查处的案件及时向社会公开，形成严厉打击偷逃煤炭基金的大环境，发挥了应有的警示教育作用。

　　加强部门协作，取得“三个支持”

　　一是主动争取政府的支持。经常向县政府汇报煤炭基金代征工作进展情况，对存在的问题及时请示，主动争取支持。县政府对基金代征工作非常关心，多次召开专题会和协调会研究部署，并明文规定对基金代征工作实行“一票否决制”。县长、分管副县长曾6次深入我局就基金代征工作进行实地调研，现场解决存在的问题，成为我们做好基金代征工作的坚强后盾。

　　二是积极争取相关部门的支持。与财政、经委、公安、工商、煤炭、安监、煤运等相关部门建立了联席会议制度，每月由政府主持举行例会，坚持数据平等交换、一切为煤炭基金征收开“绿灯”的原则，从多方面、多角度协调解决工作中遇到的实际困难。基金开征以来，先后召开联席会议10次，解决问题13个。通过主动沟通协调，化阻力为合力，变压力变动力。

　　三是充分调动全局上下的支持。把基金代征工作作为一项战略任务和光荣使命，树立全局“一盘棋”的思想，狠抓落实，确保圆满完成代征工作。我们严格按照基金代征工作流程特点，切实做到县局机关与基层税务所、政策管理与一线征收的整体联动。广大税务干部相互配合、通力合作，克服一切困难，加班加点，连续作战，丝毫没有半句怨言。有的同志由于疲劳过度感冒，但依然坚守岗位。去年4月份开征以来，仅仅9个月的时间，征收基金就达到3.7亿元。特别是4月1日开征第一天，征收基金1051万元，相继被山西电视台、中央电视台以“开征首日，突破千万”为题进行了宣传报道。

　　加强组织领导，建立“三项机制”

　　一是建立了基金任务考核机制。成立了煤炭可持续发展基金领导组，严格实行“一把手”工程，明确领导分工、责任部门和任务目标，层层签订了基金代征工作责任状，按月组织考核，实行一票否决。

　　二是建立了收入进度督导机制。规定分管领导每月下乡督察不低于一次，相关业务股室每月下乡督察不低于两次，各所基金收入进度按月排队通报。由于各级领导经常深入一线办公，督促收入进度，协调各种关系，极大鼓舞了基层税干的士气，有力促进了基金任务的完成。

　　三是建立了便捷高效的服务机制。充分利用现有的办税资源，对基金代征实行“一窗式”服务。并将“两制”延伸到基金征收工作中，对基金缴纳的有关事项实现首办负责和限时办结，主动为企业提供规范、文明、便捷、高效的服务，营造了文明和谐的征收氛围，树立了地税新形象。

　　在煤炭可持续发展基金代征中做大量的工作，进行了有益的探索，取得了显著的成效，但未来的路还很长，任务依然还很艰巨，在今后的工作中，山阴地税局将进一步健全工作机制，完善服务措施，着力开创基金代征工作新局面，为煤炭工业可持续发展做出不懈努力 。

来源：中新网