专家献计化解煤电矛盾:阶梯电价、补贴、减税

    有关专家指出，在电力装机容量基本足够，煤炭产能也足够的情况下出现煤炭短缺是极大的浪费。他们认为，解决煤电矛盾有很多途径，比如阶梯电价、补贴、减税等，国家会择机提出相关政策，疏导煤电矛盾。

    执行合同煤价

    有媒体报道称，电力企业日前建议相关部门限制煤价上涨。厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，国家控制煤炭价格是缓解电煤问题的一个思路，但同时意味着市场化改革的后退。

    国家安监总局调度中心潘伟尔博士告诉记者，虽然国家没有明文限制煤价上涨，但已经有了相关调控信息，要求煤炭企业按照订货合同规定价格供煤。

    去年年底，2008年电煤合同价每吨基本上涨40元，远远落后于当前煤炭市场价格的涨幅。“如果按合同价格涨10%来执行，对煤矿有所损失，电力企业应该能接受。”潘伟尔表示，目前国际市场电煤价格已经达到130美元/吨左右，同比涨幅在90%以上，煤炭企业可能会有继续提价的冲动，“现在电力企业也要求煤企按照合同价来执行。”

    潘伟尔认为，电力企业准确把握了今年煤炭价格的走势。“2006、2007年的价格一直都谈不拢，最后签合同都是一直拖着，但2008年的合同签得很痛快。现在来看，价格已经不是涨40元的问题，而是两倍三倍的问题。”

    阶梯电价

    不过，潘伟尔表示，能否按合同价执行还有待观察，电力企业的现实压力还需要适当调整电价来解决。

    林伯强也持同样意见。他表示，如果担心CPI太高，可以采用“局部联动”的办法来调电价。“例如，煤电联动后，全联动电价估计要涨5分，那改为只涨2分，让电力企业暂时渡过难关。”林伯强认为，煤电联动是政府定的，完全不履行也有损政府威信。

    潘伟尔则提出了“阶梯电价”的思路。“在民用电力价格上，应该有一个既使穷人受益，又使富人满意的价格，但现在我们都是一样的价。”他表示，从国外的政策来看，一般是制定一个基本电量满足居民基本的用电需求，这部分电量执行基准价，超出基本电量之外的就要执行更高的价格。

    补贴或减税

    林伯强认为，国家还可以通过补贴或减税的方式缓解电企压力。他表示，补贴可操作性相对较低。“同石油行业不一样，电力企业产权分布比较广，不仅有中央国有股权，还有地方政府的。”

    总体来看，林伯强认为减税的可操作性最高。“电厂现在的问题是成本超过电价，因此政府可以通过减税降低成本。由于税率是统一的，操作起来也比较方便。将税率下调或者先征后退都是可行的。”他表示。

    煤电矛盾比较突出的山东省的一些专家则建议，考虑到当前提升社会用电价格可能对物价带来的连锁反应，以及电网与电厂存在的利润差距，国家可以从产业链内部来解决问题。例如，适当上调符合“两型”社会要求的发电企业的上网电价，使销售电价不提升，却能达到电厂扭亏和调控的目的。而对于两大电网公司，国家可以根据其年度盈利情况，以及上网电价上调后的影响给予适当的补贴。

来源：中国证券报