煤层气产业化待提速

　　近年来，我国经济结构不断优化，作为能源市场重要组成部分的天然气市场发展迅速。2010年以后，预计我国常规天然气生产只能满足国内需求的60%左右，其余40%的天然气消费将主要依赖进口。由于进口天然气面临成本和安全的双重制约，因此发展煤层气产业具有战略意义。

　　国外产业化经验

　　我国煤层气产业化尚处于起步阶段。当前，寻求科学的煤层气产业化途径是我国面临的一项迫切而艰巨的任务。当今世界的美国、加拿大、德国以及澳大利亚等发达国家在煤层气开发方面具有相对丰富的经验，分析这些国家煤层气产业运行和管理可以发现政策鼓励和扶持是推进煤层气产业化的重要制度保障。

　　美国：注重政策系统化

　　美国是世界上煤层气产业化比较成功的国家。美国煤层气产业形成和发展除依靠自身丰富的煤层气资源外，煤层气产业政策起到了关键作用。美国政府制定的《原油意外获利法》中规定的税收补贴政策对开发煤层气的企业很有吸引力。上世纪80年代初期，美国煤层气生产企业每生产1立方米煤层气就能享受到2.82美分的政府补贴，当时煤层气售价约为6美分/立方米；90年代初期，企业每生产和销售每百万英热单位的煤层气得到的平均补贴为1.385美元。煤层气成为上世纪八九十年代美国获补贴最高的能源品种。自1980年该政策出台后，美国黑勇士盆地煤层气开采所得到的税收补贴约为2.7亿美元，圣胡安盆地的税收补贴为8.6亿美元。

　　除财税政策外，美国政府制定的其他产业政策对煤层气产业化的贡献也不可小觑。为鼓励扶持煤层气生产，美国政府出台了系列政策：设立农业部援助项目，为农村瓦斯矿井煤层气项目提供优惠贷款；设立商业部援助项目，对高瓦斯矿井煤层气发电、管道输气、销售或居民用气项目进行资助；设立科研资助项目以及小企业管理局资助项目。政策资助带给了煤层气生产企业实实在在的利益。资料显示，税款补贴之后美国煤层气企业的投资利润率由税后1.1%涨至3.9%；内部收益率由5.8%升至22.7%。优惠的产业政策激发了美国国内煤层气勘探开发技术的快速发展，煤层气因之实现了开采的规模经济，产业化步伐加快。

　　德国：一体化产业链

　　德国新能源法确定了煤层气为一种重要洁净能源，2000年颁发了一项可再生能源优先权法案，考虑了环保的同时又把煤层气作为可再生能源，旨在加强能源供应安全。

　　为鼓励回收利用煤矿瓦斯，德国出台了一系列优惠政策，如利用煤矿瓦斯的供暖发电厂可享受20年每千瓦时6.6%至7.7%的固定退税率，新厂税率每年还可递减2%，5万千瓦以下小供暖发电厂还会得到一定补贴。

　　德国已建成利用关闭矿井瓦斯的35个供暖发电项目。由于煤矿瓦斯供应量不稳定，周期较短，德国开发了集装箱结构的移动式综合供暖发电厂，充分利用矿井瓦斯，调节发电厂容量。

　　英国、加拿大：强调自主发展

　　英国南区、中区、北区和苏格兰区煤层气总资源量为2万亿立方米。英国煤层气开发选区评估正在进行中，已有15个区块获得开采许可证。英国于1992年开始在切斯特附近钻井进行煤层气试验，现规划开发煤层气的地区为东奔宁、西奔宁和南威尔士。目前英国政府正在加紧研究如何开发低渗透率煤层。

　　加拿大正对潜在地区煤层气开发进行初步评价和初期勘探，初步认为艾伯塔地区南部具有商业开采价值，现正对东部的新斯科舍省的坎伯兰盆地进行钻探，1995年钻了3个孔作为生产试验井。在大不列颠哥伦比亚省的侏罗纪煤系地层进行的预测表明，该地区煤层气资源量为4万亿立方米。在艾伯塔省的卡多明地区，估算煤层气资源量为31亿立方米，而估算艾伯塔全省煤层气资源量最高可达74万亿立方米。