建立合理的煤电定价机制不应拖延

   由于煤电联动迟迟未能出台，导致下游火电企业受成本压力的冲击，2008年一季度，五大发电集团全部出现亏损。据悉，最近，国家发改委紧急召集了电监会、部分煤炭和电力企业及相关行业协会，就协调当前煤电矛盾问题进行讨论，希望能拿出一个利 益各方均能接受的方案，但并未形成统一意见。南方某电企官员对媒体表示，夏季用电高峰即将到来，即便面临原料上涨的压力，企业呼吁有更加合理的定价机制。（5月22日《信息时报》）

　　今年4月底，国家发改委公布的统计数据显示，一季度煤炭和电力行业可谓“冰火两重天”，前者利润同比增长了66.8%，后者则下降了55.9%。中国电力企业联合会建议国家要加强对电煤市场价格的必要控制，严格提价限价政策措施。此外，由国家发改委制定疏导电价的原则和要求，有差别地进行适当的价格疏导。

　　如果说，按照市场经济规律，在煤炭大幅上涨的情况下，电价也应该随之上涨，这样可以消化发电用煤涨价的压力。但是，政府为了控制消费者价格指数（CPI）升高，一直控制着电价的上涨。但是，既然不让电价上涨，就要稳定煤价。但事实上，政府对煤价反而缺乏调控，让其持续上涨。由于电价受控使得电企无法将不断增加的煤炭成本完全转嫁给消费者，不得不通过减少煤炭库存来削减成本，因此，电企极易受到潜在的供应中断的影响。

　　众所周知，CPI快速上升最重要的原因是煤炭等一次能源价格的涨幅过快，由于国内煤炭的消费总量占能源消费总量的60%至70%，正是由于煤炭等资源性产品的价格上涨，引起下游企业成本增长，最终发生连锁反应，从而导致CPI快速上升。因此，控制CPI升高的关键，首先要控制煤炭一次能源价格，要从源头进行控制，如果不解决一次能源的涨价问题，作为下游行业的发电企业要求涨价的呼声就会持续不断，因而控制CPI升高就可能是一句空话。

　　2007年底，国家发改委对于2008年煤炭产业与电力产业关系作出了调整，去掉了“继续实施煤电价格联动政策，理顺煤电价格关系，为电力竞价上网奠定基础”条文。业内人士解读为，这意味着推进煤炭价格形成机制改革不以上调电力价格和电力价格市场化为必要前提。然而，煤炭价格的不断上涨，为电企的生产雪上加霜，随着煤炭价格的不断上涨，电企却希望政府再一次启动煤电联动的愿望越来越迫切。

　　应当说，启动煤电联动成为发电企业最为合理、也是最有效的缓解运营压力的途径，但政府对于继续实施煤电联动却一次次拖延。这主要是因为，面对煤电联动，政府陷入了进退两难的境地。若煤电联动，则意味着电价上调，多个行业的成本上升，进而推动整个社会价格上升，进一步增添通胀压力。事实上，我国的煤电联动目前处在一个矛盾的环境中，即处于市场化的煤炭与尚未市场化的电力之间，存在着一定的矛盾。

　　面对燃料成本涨价的严峻事实，最终使得电企不得不以紧急报告的形式向发改委呈请煤电联动。这份名叫《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》指出了现如今多数电企面临的经营困难，甚至举例表明，大约有一半的靠电煤的企业面临亏损的现状，如果不上调电价，势必会让这些企业的经营难以为继。

　　对于电企的无奈，从愈演愈烈的“煤电之争”可以看出问题在于，在煤炭价格已经市场化并且持续上涨的情况下，电价得不到相应的调整将积累更深的矛盾。这表明，目前我国的煤电定价机制还存在不少缺陷，一方面想通过市场竞争使得各个发电企业之间提高效率，另一方面也不想放弃对电价的绝对控制，希望能获得市场和计划两个方面的好处。这在执行中并不能做到，因此，必须进行有效地改革。

　　业内人士指出，当前，政府有关部门应该采用疏浚的办法，注重理顺煤电的定价体制，加快电价的市场化改革，使电价在市场化竞争中得到一个合理的反映。值得注意的是，国家发改会副主任杜鹰5月5日表示，我国今年将扩大能源定价机制改革范围。这预示了我国今年的煤油水电价格可能会有所调整。但在电力成本高升，煤电价格差距扩大的情况下，建立合理的煤电定价机制已不能再拖延下去了。

来源：光明网