山西临汾市掀起煤矿管理体制改革风暴

    2007年12月5日，临汾洪洞县瑞之源煤矿越层越界开采、瓦斯爆炸，105人死亡。今年1月20日，汾西县永安镇蔚家岭村一处煤矿发生爆炸，25人死亡。连续两起重特大事故发生，充分暴露出临汾市煤矿管理体制混乱，小煤矿安全生产无保障、事故多发的弊病。
    痛定思痛，革故鼎新。从今年初开始，临汾市委、市政府致力于谋划煤炭产业安全高效发展的治本之策，积极探寻煤矿体制改革的路径。3月25日，临汾市人民政府印发《关于深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业水平的实施意见》。4月15日，临汾市召开深化煤矿体制改革推进煤炭资源整合动员大会。4月26日，临汾市人民政府印发《临汾市煤矿体制改革资源整合重组工作方案》，临汾市煤矿体制改革大幕正式拉开。3年内，全市所有中小煤矿，将全部进行资源整合。
    临汾市煤矿体制改革资源整合重组的基本思路是：从煤矿产权体制和煤炭管理体制改革入手，坚持“规划先行、以大并小、以强并弱和下组煤统一开发”，制定全市煤炭资源整合重组规划，明确参与改制整合的主体，以县（市、区）为单位进行商谈对接，按照资源整合重组规划，实施对全市中小煤矿的收购、控股或租赁、托管，尽快形成以国有大型煤炭企业和企业集团为主的生产技术格局。
    临汾市煤矿体制改革资源整合重组的核心内容是：根据“区别对待、分类指导”原则，对不符合条件的小煤矿，采取收购、控股、租赁、托管四种形式进行整合。整合的主体是省内外符合条件的国有大型煤炭企业或电力、焦化等涉煤企业。通过收购、控股的形式整合重组后，形成国有大型煤炭企业占主导地位的煤矿产权体制；通过国有大型煤炭企业对市内中小煤矿租赁、托管，实现所有权和经营权的两权分离之后，形成由国有大型煤炭企业及其专业公司为主导的生产管理体制。
    临汾市煤矿体制改革资源整合重组将在2010年底前完成，届时煤矿数量将由现在390个减少到260个以内。为此，临汾市专门成立组织领导机构，设置综合协调、体制改革、技术验收三个工作组，明确了具体责任，并对政府相关职能部门、参与整合重组的企业和煤矿提出了要求。
    临汾市煤矿体制改革资源整合重组符合煤炭产业政策和行业发展方向，有助于推进煤矿企业兼并重组，培育大型煤炭企业和企业集团，提高产业集中度，具有典型示范意义。

来源：能源局网站