淮南：力破矿城发展“周期率”

　　资源型城市，大多因矿山开发而建，因资源而兴；随着资源的枯竭，逐渐走向衰落。实践证明，一个矿区的兴衰周期在30年左右。“矿竭城衰”，是当前发展中国家资源型城市面临的共同难题，被称为矿业城市发展的“周期率”。“能源之都”淮南市推动解放思想，打破传统观念，坚持科学发展，掀起了资源型城市迈向可持续发展的新篇章。

　　“矿山是有限的，而城市是永恒的。”淮南市委书记杨振超说，“就淮南而言，解放思想，就是要冲破单纯依靠自然资源发展的思维定势，兴新产业、构新体系，积极实现全面协调可持续发展，探索出一条资源型城市转型之路，跳出‘矿竭城衰’的发展‘周期率’，靠产业接替支撑，靠城市内涵扩容。”

　　资源型城市转型，首先是思想理念的转变、发展战略的转变、产业接替的转变、人力资源的转变、环境和谐的转变、城市精神的转变。为加快资源型城市转型、实现可持续发展、积极响应国家中部崛起战略，淮南市在思想解放中实事求是地找准自己在区域经济中的“坐标”，集思广益、群策群力，有所作为地提出融入省会经济圈、实施“合淮同城化”、建设新型区域经济联合体的战略构想。在“同城化”中规划同筹、交通同建、信息同享、市场同体、产业同步、旅游同线、环境同保，逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化、文化一体化、旅游一体化、环保一体化，打造安徽腹地更具竞争力和辐射力的中心城市。

　　目前，《合肥市与淮南市加强区域合作的框架协议》已经签订，沟通合肥、淮南的合淮阜高速公路即将通车，“合淮工业走廊”正在筹划，靠近省城的“山南新区”正在大规模建设。

　　如何利用好“富甲一方”的资源？淮南市在思想解放中认识到要把能源产业做好、做精、做优、做强。该市提出“煤电化一体化”发展思路，实行“煤业—电业—制造业一体化”产业合作模式，积极发展“煤电联营”，当好“皖电东送”的排头兵。淮沪煤电公司田集电厂，是淮南市首家“煤电联营”型发电厂，其配套的丁集煤矿所生产的煤，由铁路专线直供发电车间，从而成功规避了发电厂电煤供应受制于煤矿的“软肋”。正在建设中的淮浙煤电公司凤台电厂，也是“煤电联营”模式发电厂。

　　“煤电联营”模式变输煤为输电，不仅有效缓解了交通运输压力、减轻了环境污染，而且延展了煤炭产值链条，取得“1+1>2”的效应。此外，该市发展以煤为原料的化工产业，煤的气化、液化技术水平已在国内领先；总投资700亿元、规划13.09平方公里的安徽省煤化工基地，正在加速建设；煤矿机械装备制造、农产品、轻纺、高新技术产业等基地也已开始建设。

　　为优化产业结构，使煤、电在经济总量中所占比例趋于合理，避免出现经济“极化现象”，淮南市提出了实施“9771”提升行动计划，重点发展煤炭、电力、化工、机械电子、生物医药、食品加工、新型材料、现代服务、文化等9大产业，推进社会保障、就业再就业、教育均衡、全民健康、安居、平安、食品药品放心等7大工程，实施交通通畅、防洪保安、信息服务、资源节约与环境保护、信用环境、科技创新、人才培养等7大基础工程，到2020年实现生产总值1400亿元、人均5.2万元。

　　处理好开发资源和保护环境之间的关系，对于资源型城市科学发展至关重要。大通矿是有着百年开采历史的典型资源枯竭矿区，淮南市以这个矿为“实验田”，筹资100亿元开展22.2平方公里“泉大”资源枯竭矿区环境修复，立足营造宜居环境，充分利用和激活环境的自我恢复功能，沿山脉、水脉进行修复，宜水则水、宜林则林，体现出自然美。在修复环境的同时，该市城市基础设施建设、煤矿棚户区及居民住宅区改造建设正在同步进行；该项目2010年基本可以完成，25万居民直接受惠，面积之大、投入之巨、历时之长，开创了全国矿业城市的先河。

　　这一切都表明，淮南市科学发展之路，将为国内煤矿城市资源枯竭矿区沉陷治理、资源型城市转型，提供一种有益的模式和借鉴。

来源：安徽日报