川供电企业产权复杂成电力恢复突出障碍

    ６月２日，成都。国家发展改革委、国家能源局、国家电监会和四川省人民政府联合召开了四川地震灾区电力抢修与重建工作会议，标志着在电力系统的抢险应急阶段尚未结束时，灾后电力抢修与重建工作部署已全面铺开，各省电网公司的对口支援也全面启动。
　　 来自国家能源局、国家电监会的最新消息显示，截至５月３１日，四川电网统调最高负荷１１００万千瓦，约为震前水平的８４％，９０％的灾区已经恢复供电或以柴油发电方式恢复临时供电。
　　 国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝在接受本报记者采访时表示，目前四川电网备用容量充足，不必为用电紧张担忧，但灾区电力抢修和重建的形势依旧严峻，在仍受道路交通瓶颈制约的情况下，四川灾区面临着“供电体制十分复杂，电力设施损毁严重，全面恢复困难，重建成本巨大”的突出问题。
　　四川供电体制多元
　　 四川省公布的资料显示，四川的供电体制相当特殊，供电企业产权异常复杂。在四川省的１８１个行政县里，约有２１３个县级供电企业。其中国家电网系统的供电企业有１３５个，包括直接供电、代管企业供电和参股三种类型。地方电网企业管理的有７８个，其中地方直接管理的约４６个，交叉供电的县有３２个。
　　 此次受灾最重的几个县中，供电企业的权属问题突出，不仅有国网、地方电网、民营企业，还有水利、林业等部门，给电力抢修和重建工作的推进带来了许多障碍。
　　 已在四川灾区工作了近二十天、去过多个重灾区电力企业调研的张国宝，对四川供电体制的“多元化”印象深刻。他向记者介绍说，汶川、茂县的电力供应由民营企业负责，卧龙特别行政区的供电系统则由林业部门管辖。此外，据记者了解，江油、绵竹和剑阁三县由国家电网供电，青川、北川两县则是交叉供电。
　　 “目前，属于国家电网公司的供电企业恢复较快，但其他类型的供电企业恢复能力较差。”张国宝表示，受灾最重的６个县还有６０多个乡镇的电力尚未恢复，约占全部受灾乡镇的１／３。此外，国家电网系统已恢复的电力供应中，相当多为柴油发电机提供的临时供电或局部通电，并非电网供电。
　　 此外让张国宝担忧的是，目前电力供应恢复情况的统计，只包括国家电网管辖范围内的，其他类型的供电企业状况如何，不在掌握之中，“比如汶川到北川的道路未通，中间９个乡镇的情况怎么样，完全不清楚。”
　　 尽管体制多元问题突出，产权错综复杂，在目前的应急抢险状态下，短期内理顺四川供电体制的可能性不大。“电网恢复和救人一样，先把人救起来再说。”张国宝说。
　　 他表示，大震过后，地方电网也蒙受了巨大损失，是否将主要精力转至经营电源点而放弃供电，是否和国家电网合作，要尊重地方电网的意愿，现阶段的首要任务是尽快恢复正常供电。
　　 目前，四川省受灾严重的６个县的６０多个乡镇，已由国家电网和华中电网所属的各省电网公司启动对口援建。
　　灾区煤电油供应保障可靠
　　 四川受灾地区的抗震救灾工作仍在进行中，对煤、电、油的需求仍在增长，能源保障的基础性作用进一步凸现。与此同时，随着夏季用电高峰的即将到来，灾区的能源供应能否得到可靠保障至关重要。
　　 近日，国务院已召开专门会议对灾区煤电油的需求做出布置。张国宝介绍说，目前，兰成渝石油管线正以设计符合的１０７％到１１０％向四川震区输送油料，“从目前的库存来看，尽管油料的使用大幅增加，但四川省的需求得到了保障。”而航空煤油的供应，也通过从贵州调用国家储备油，得到了满足。
　　 就煤炭而言，据张国宝介绍，此次四川省内煤矿均有震感，但真正受震害影响无法正常生产的只有川煤公司下属的一家企业，其他分布在达县、泸州等地的煤矿，从安全角度出发曾一度停产。而目前，这些停产煤矿已在确保安全的情况下，逐步恢复生产。此外，从甘肃华亭、陕西铜川和贵州三地发出的专列，正源源不断地向四川灾区输送煤炭。
　　 “最近我去了几家电厂，存煤水平在上升，有的甚至超过了震前水平，从目前看，不会因为煤炭紧张影响灾区的电力供应。”张国宝说。
　　 在全国煤电油运普遍吃紧的局面下，５月２５日，国家发展改革委召开的煤电油运座谈会明确提出要对一些符合条件的小煤矿尽快复产验收。对此，张国宝强调，这一举措的前提是“确保安全”，在小煤矿大量存在的客观现实下，安全地生产以增加煤炭供应，并不违背既定的产业政策和宏观调控政策的整体走向。
　　 另外，此次震灾中，四川省的火电企业，只有江油电厂受损严重。水电方面，损失主要集中在岷江流域，其他河流上的电站运转正常，再加上今年来水较丰，电力备用容量充足，电力供应整体应有保障。

来源：中国经济导报