油电价格上调的背后：理顺价格有利经济发展

    6月19日晚，各地加油站前排起了长龙。当天，国家发改委宣布，自6月20日起，汽油、柴油价格每吨提高1000元，航空煤油价格每吨提高1500元。同时宣布提高的还有电价，自7月1日起，全国销售电价平均每度提高2.5分钱。

    油、电作为基础能源，其价格调整牵一发而动全身，不可不慎之又慎。在此次成品油、电力价格上调的背后，是政府对国内外形势的充分估计，对可能带来影响的全面考虑和周密安排。

    　油价、电价上调是必需之举

    就在国内成品油价格上调的前几天，6月16日，纽约原油期货市场价格盘中再创历史新高。这是近期以来国际原油价格一路走高的小小缩影。今年2月19日，国际市场油价突破每桶100美元，5月6日，突破120美元，5月21日，突破130美元，油价上涨呈加速之势。

    我国原油消费近一半依靠进口，原油价格已与国际接轨，但成品油价格却长期被限制在较低水平。目前，我国是全球成品油价格最低的国家之一。

    国际原油价格持续大幅上涨使成品油价格与原油价格倒挂的矛盾日益突出，炼油企业生产亏损加剧。部分炼厂特别是地方中小炼厂处于停产和半停产状态，影响了成品油市场供应。近一段时间以来，一些地区再度出现排队加油、停供限供的现象，价格再不调整，这一趋势可能进一步蔓延和扩大。

    去年11月，国家发改委上调了一次成品油价格，当时国际油价在90美元左右。其后，国际油价一路猛涨，而国内由于通胀压力加大，成品油价格未再作调整。6月12日，国家统计局公布5月份CPI数据，与去年同期相比上涨7.7%，尽管仍处于高位，但却是自去年以来最大涨幅回落。

    国家发改委能源研究所高级经济师姜鑫民表示，成品油价格在此时上调，不仅因为5月份CPI涨幅回落，而且还基于对未来CPI涨幅将继续回落的预测。

    电价在此时也选择了上调。与成品油价格一样，电力价格相对发电成本处于较低水平。今年1～5月，华能、大唐、国电、华电、中电投等中央5大发电集团公司中除华能集团略有盈利外，其余4个集团公司都出现了严重亏损，发电企业亏损面达到80%以上，部分发电企业出现资金周转困难、难以维持简单再生产的局面。

    发电成本上升主要由于电煤价格一段时间以来上涨过快。国家发改委有关负责人介绍，2007年全国发电用煤平均每吨提高25元，今年以来，又连续两轮上涨近60元。此外，发电企业提高环保要求和电网投资改造，也是电力成本上升的原因。

    成本上升，发电企业亏损，已经在部分地区造成拉闸限电。眼见进入夏季用电高峰，这一局面再不改变，对生产生活造成的影响将进一步加大。因此，适度提高电价也是必需之举。

    　涨价影响百姓生活  多项措施积极应对

    油电价格需要上调，百姓生活却不能不管不顾。应该说，此次调价政府作了充分考虑和周密安排。商务部6月17日发布的最新监测数据显示，食用农产品价格总水平较前一周下跌0.6%，而之前连续9周，除端午期间价格回升外，价格总水平周环比均呈下降态势。

    农产品价格是此前物价上涨的最主要推动因素，也是关系百姓生活最密切的方面。在农产品价格持续稳定下跌的背景下，上调成品油和电力价格，这本身就是深思熟虑的表现。即便如此，价格调整还是增加了人们对价格形势的顾虑。

    农产品价格能不能保持稳定？这是首先的疑问。在重庆做菜生意的邓师傅告诉记者：“以前到乡下拉一车菜运费180元，现在则需要200多元。”邓师傅每隔两天就会出一趟车，他预测：“菜价应该会涨一涨吧。”

    邓师傅感受到了油价上涨的压力，而在北京最大的新发地农产品批发市场，这种压力就更大。这里的农产品除了产自北京近郊，还大量从山东、海南等省份运进，运输成本每车从几千元到上万元不等。

    运输成本上升，或迟或早，或多或少要反映到农产品销售价格上来，一定程度影响到普通百姓的生活。为了把这种影响降到最低，政府承诺，对整车运输的蔬菜、生猪等鲜活农产品过路过桥费一律予以免除，并要求各地切实做好粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品供应和价格稳定工作，努力稳定价格总水平。

    事实上，减小对普通百姓尤其是困难群众的冲击，是政府上调成品油和电力价格政策的重要组成部分，为此出台的一系列措施包括：电价调整主要针对工商企（事）业单位，而对居民生活用电和农业生产、化肥生产用电价格未作调整，对四川、陕西、甘肃等省受灾严重的县（市）电价也不作调整；铁路客运、城市公交、农村道路客运、出租车等收费不作提高；中央财政拨付198亿元，对渔业、林业、城市公交、农村道路客运、城市出租车和种粮农民给予补贴，拨付37.8亿元对城乡低保户进行补贴等。

    国家发改委价格司副司长许昆林表示，这次与居民消费相关的液化气、天然气、城市公交、农村道路客运、居民用电等价格都不调整，对CPI影响较小。

    　理顺价格有利经济发展

    上调成品油和电力价格在一定时间内对百姓生活带来压力，这毋庸置疑；但长远来看，调价却是经济健康发展的必需之举。

    近几年，我国经济的持续快速增长在相当大程度上仍然是依赖资源的高投入实现的。我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%。

    今年一季度，部分高耗能产业投资仍然快速增长。其中，钢铁冶炼投资同比增长22.4%，建材行业增长49.2%，增幅分别提高8.9和5.4个百分点。在中央节能减排力度不断加大的背景下，这样的涨幅显得很刺眼。无疑，长期实行的能源低价政策是这一上涨的重要推动力。

    国家发改委有关负责人就电价上调接受记者采访时特别指出，“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）企业将会受到影响，并强调电价调整有“促进能源资源节约”的积极作用。

    网上调查也显示，成品油价格上调将会明显影响消费者对汽车的购买和使用。绝大多数人表示，油价上涨后将暂不购买汽车或购买小排量汽车；大部分人表示，将尽量减少汽车的不必要使用或停止开车。

    基础能源价格的调整将对中国整体经济产生深远影响。许昆林认为，油价和电价适度调整，有利于促进国民经济又好又快发展，对整个经济面都是一个利好消息。

    更重要的是，此次成品油、电力价格上调是我国资源性产品价格改革继续稳步推进的重要标志。我国早已明确了资源性产品价格改革的目标和方向，制定了石油价格综合配套改革方案、电价改革方案，建立了煤电价格联动机制，适当提高石油、电力等资源性产品价格，都是资源性产品价格改革题中应有之义，目的就是要逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为促进经济增长方式转变，建设资源节约型和环境友好型社会提供保障。

来源：半月谈