随着我国经济快速增长，对资源的需求不断扩大，而且由于长期以来资源价格不合理，造成的资源浪费和资源配置效率的低下，资源紧张的态势正日益显现，资源问题已经成为制约我国经济社会可持续发展的现实瓶颈。了解我国资源性产品价格的形成机制，分析此类产品的价格变动对经济社会发展的影响，建立合理的资源性产品价格形成机制，加快我国资源性产品价格改革步伐，对实现经济可持续发展具有重要的意义。
一、我国资源状况及资源性产品价格形成要素
资源是物质生产的基本要素。资源性产品价格形成应以资源产品的价值为基础，根据其分布状况，以可持续发展的经济效率为其指导原则，综合考虑、灵活运用市场机制来制定。
我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、1.8%的石油、 0.7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿和不足2%的铝土矿，养活着占世界22%的人口。我国人均资源占有量低于世界平均水平，资源相对不足已成为经济发展的严重威胁。主要矿产资源人均占有量不足世界人均水平的50%。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源人均储量分别相当于世界人均水平的11.0%、4.5%、79.0%、42.0%、18.0%和7.3%。
资源性产品价格是资源被开采或出售的产品价格。由于石油、天然气、煤炭等战略性资源都具备需求刚性、稀缺性及开发边际成本递增等一些很难由市场定价的特性，资源价格的形成主要受以下5个方面的因素影响。
一是资源的自然属性和资产属性。不同种类资源的自然属性不同，其生产、流通的技术和组织体系特征差别较大，各自的价格形成机制也不尽相同。即使对同一种资源，其上中下游的产业技术、产业组织和市场需求的特点也不一样，不同环节的定价机制也存在较大的差别。同时，随着自然资源稀缺性的日益突出，以及现代产权市场和资本市场发展，资源的资产属性日益凸现，资源产品定价已开始向资源资产定价转变。资本市场尤其是期货市场对一些战略性资源价格的影响越来越大。
二是资源的分布。我国的资源分布极不平衡，60%的煤炭资源分布在华北，主要集中在干旱缺水和远离消费中心的地区；石油资源主要分布在东部和西部地区，天然气和水电资源则主要分布在西南和西北地区。资源分布的不均匀就会影响资源的定价，考虑到资源利用上价格均衡问题，政府部门在资源价格的形成机制上要保持强有力的主导作用。
三是资源的生产成本。资源的生产成本就是开发利用资源的成本，是组成自然资源价格的活劳动和物化劳动的货币形态，也即自然资源产品形成过程中所投入的劳动时间如勘探、开采以及生产提炼等各阶段的全部成本货币化，是资源采掘、开发以及运输中的各项成本。
四是资源的补偿成本。资源价格中的成本很难通过直接投入劳动量的多少来确定，具有较强的虚拟性，原始森林的开发、矿产资源的开采、处女地的开垦、太阳能的利用等除了核算其直接劳动投入外，还要核算其生态环境恢复治理成本、安全生产成本以及资源枯竭后的退出成本等一些补偿价值和生态价值，兼顾考虑后代人的需求，使后代人不至于丧失与当代人平等的发展机会。同时还要考虑设立环境保证金和资源转产发展资金，专项用于矿山环境治理和资源枯竭后的矿山转产。
五、资源的环境成本。资源的无度消费已引发了严重的环境问题，我国近年来开始重视对环境税的征收问题。从狭义上讲的“环境税”是指同环境污染控制相关的税收手段，包括排污税、产品税(消费税)、税收差别、税收减免等，以此来体现国家对环境资源使用中的价格扭曲现象的干预和纠正。
二、近年来我国资源性产品价格变动及存在的问题
改革开放以来，我国以市场化为取向的价格改革取得举世瞩目的成就，资源性产品价格的定价机制也逐步由政府管制向计划与市场相结合的改革方向演进，但由于传统自然资源价值观的误导、长期的计划经济体制的惯性力量和改革的不到位等因素，部分领域资源性产品价格形成机制还存在一些缺陷。
(一)成品油价格变动及存在问题
1、国内成品油价格与国际市场联动。我国在1998年对原油和成品油价格形成机制进行了重大改革，改变了单一政府定价的模式。通过这次改革，国内原油价格实现了与国际市场的接轨，成品油价格确立了与国际油价变化相适应、在政府调控下以市场形成为主的价格机制。2001年，原国家计委对成品油价格形成机制进一步改革，主要内容是由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场加权平均价格调整国内成品油价格，并扩大汽油、柴油零售价格的浮动幅度，浮动幅度由5%扩大到8%。这个机制一直沿用至今。
2、目前成品油价格存在的问题。一是成品油价格变动存在滞后性，不能及时反映国际油价的变动情况。中国成品油零售价格从2001年开始以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场的加权平均价作为定价依据。只有这三地成品油加权平均价上涨幅度超过8%，国家发改委才会在三地加权价格的基础上加上运费调整国内成品油零售的中准价。由于国内调价滞后于国际市场价格走势，市场专业人士可以预见到未来国内油价涨跌趋势，这样提前囤积就是显而易见的选择。这种滞后性和可预期性，使国家利用价格杠杆调控石油供求的手段失灵，人为地制造了市场紧张，是我国数次出现所谓“油荒”的重要原因之一；二是成品油价格机制没有为不同所有制企业提供平等的价格竞争条件；三是成品油价格定价办法不能真实反映国内市场供求关系和企业生产成本的变化。
(二)天然气价格变动及存在问题
1、天然气价格打破双轨制。2005年以前，我国对陆上天然气出厂价格分为计划内气和自销气，分别实行政府定价和政府指导价，是唯一实行“双轨制”价格的资源性商品。计划内天然气出厂价格实行中央政府定价，并按不同用途、不同油田对化肥、居民、商业和其它用气实行分类定价；自销气出厂价格实行中央政府指导价。2005年国家发改委启动天然气价格机制改革，计划在3-5年之内，以每年5%-8%的幅度不断上调天然气价格，建立油气挂钩机制，并逐步提高价格实现价格并轨。此次天然气出厂价格形成机制改革，将现行按化肥、居民、商业和其他用气分类简化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气。同时，将天然气出厂价格由现行政府定价、政府指导价并存，改为统一实行政府指导价，供需双方可按国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格。coal-link.c
2、当前天然气价格存在的问题。一是天然气价格水平严重偏离其市场价值：国际上按同等热值计算的原油、天然气、煤炭的比价关系大约是1∶0.60∶0.20，而国内这三种资源的比价关系约是1∶0.24∶0.17，比值明显偏低，无法反映其真实价值；二是天然气计划内和计划外价格差距较大，造成用户之间负担不公平：国家为了支持农业发展，一直对化肥等行业的天然气实行低价供应，使得以天然气为原料的化肥企业大量涌现，甚至利用成本优势大量出口，推高了天然气的需求量；三是价格传导存在政策风险，国内天然气市场总体上仍处高度垄断，生产和管输主要控制在中石油和中石化手中，省级管网公司和城市燃气供应商提价均需听证程序，并不如源头企业一样，自由地将上涨成本向消费者传导，同时也涉及到天然气涨价对农业生产、农民支出的影响和对城市低收入用气户的补贴问题。
(三)煤炭价格的变动及存在问题
1、煤炭价格改革。从1992年试点开始，我国煤炭价格市场化改革已经持续 15个年头。其间经历了1995年放开非发电用煤价格的同时对发电用煤(简称电煤)实行指导价政策；2002年1月1日开始取消电煤指导价政策；2004 年6月国务院办公厅47号文规定：电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定。目前，我国煤炭价格市场化机制改革已进入一个新阶段：宏观政策层面已经确定煤炭价格市场化机制，电煤价格由供需双方协商确定，但部分地方政府的干预和发电企业集中采购的优势，搞行政行为的“煤电价格联动”，导致煤炭价格仍处于不完全市场化状态。电煤与市场煤、计划内与计划外、省内与省外三种价格间差距依然较大。
2、当前煤炭价格存在的问题。一是现存价格体系不符合完全成本充分补偿原则，主要表现为：(1)基本没有包含勘察前期成本。获取资源的支出和勘查前期费用没有通过成本核算进行补偿；(2)没有包含退出成本。煤矿因资源枯竭而关闭退出所需要转产和人员安置的费用企业不能预先提取计入成本；(3)环境成本不完整。煤矿现有采煤沉陷资金提取标准过低，无法满足治理需要，欠账越积越多。生态环境恢复资金根本没有提取；(4)生产成本不完整。国家统一规定的煤矿固定资产折旧、维护费等提取标准与实际情况差距较大。而乡镇煤矿的成本核算情况就更差。二是煤炭价格比价不合理，价格水平总体偏低。美国终端平均电价约为电煤成本的两倍，而同期我国终端平均电价是电煤成本的五倍。长期以来煤价涨幅大大低于主要原材料、运费和电力价格的涨幅。coal-link.co
(四)电价的变动及存在问题
1、电价改革。2002年3月，国务院颁布关于电力体制改革有关问题的5号文件，要求在2000年至2005 年间实现下列目标：重组和分离发电和电网企业；实现竞价上网，建立电力市场运行规则和行政监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作。2005年国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》，三部有关电价的“管理办法”的出台，标志着我国电价将实行新的定价机制。根据三个电价“管理办法”，上网电价将与燃料价格实行联动，而农业电价与居民电价实行定期校核和调整。现行电价形成机制仍是成本补偿型的定价机制，较少考虑市场供求因素。coal-link.com
2、当前电价存在的问题。一是多家办电与一家管网的矛盾。多元化的发电投资主体虽已开始形成，但“集中、垂直、一体化管网垄断体制”仍未触动。“多家办电，一家管网”是电力部门的传统观念，电网实行“垄断经营”，实际上垄断了电力市场。各种优惠条件向垄断者倾斜，无法公平竞争，而其他独立发电企业的上网电量、发电利用小时数、上网电价、电费结算等都难以得到“公开、公平、公正”待遇；二是上网电价所占比重偏大，占电价总体70%左右，输配电价比重小，占30%左右，而国外输配电价占到电价总体40%～60%左右。由于输配电价比重低，难以吸引投资，造成电网建设的相对滞后；三是电价结构不合理，交叉补贴问题非常突出。不同类型电价差异较大，我国居民电价水平偏低，工业电价相对偏高，电价交叉补贴严重。
三、资源性价格变动对我国经济社会产生的影响
(一)资源性产品价格变动对居民生活的影响
一是资源性产品价格上涨对居民消费价格总水平上涨的拉动率不断增大。二是资源性产品价格上涨使低收入家庭生活压力明显增加。三是“居者有其房”已成为多数城镇居民一辈子的奋斗目标。四是环境污染的代价仍在加重，居民的生存环境遭到严重破坏。由于现行的资源价格中没有体现资源补偿价值及生态价值，缺少合理的环境治理费用，为追求利益最大化，生产经营部门在大量消耗各种资源的同时加剧了对环境的污染程度，高消耗换来的高增长，必然带来高排放和高污染。近年来，我省环境污染不断加剧，每年废水、废气的排放量以19563万吨/年和 1366亿标立方米/年增加，2006年我省废水排放总量达33.07亿吨，工业废气排放总量达14702亿标立方米，分别比2000年增加55.0%和 125.9%，表明我省每生产1亿元GDP需排放21万吨废水，生产1亿元工业增加值排放1.94亿标立方米工业废气，这些指标均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍，严重破坏了城乡居民的生存环境，危害人类的健康。coal-link.com
(二)资源性产品价格变动对企业生产的影响
资源性产品价格的上涨将直接拉动原材料、燃料、动力购进价格的上涨，在价格机制的传导作用下，给工业品出厂价格乃至最终消费品价格带来上涨压力。但由于我国目前产能过剩问题突出，多数消费品为买方市场，竞争激烈，最终消费品价格的上涨空间有限，使我国价格机制的传导作用受到抑制，呈现出原材料、燃料、动力购进价格涨幅高于工业品出厂价格涨幅，消费品价格涨幅远低于工业品出厂价格涨幅，且差距趋于扩大的态势。因此，资源价格的上涨对我省处于产业链不同位置的行业将产生不同的影响。
一是上游资源生产供给类部门，因产品价格的上涨而获得额外收益，利润规模增大，进而引发其进一步的投资扩张。
二是中游资源加工与使用类部门及高价格弹性消费品生产部门，受到生产资料价格上涨而导致的生产成本增加和出厂价格相对刚性导致的销售收入减少的双重挤压，利润下滑。
四、资源性产品价格改革的对策建议
(一)加快资源性产品价格市场化进程
价格是市场机制的核心，资源性产品市场化价格形成机制对促进资源合理配置有着重要的作用。但资源性产品作为一种特殊的商品，在工业化初期，其生产经营以垄断行业或公用产品提供的行业为主，政府对这些商品的价格定位往往实行低水平的价格政策，我国也不例外，这是造成资源的过度开发、过度需求和过度浪费的主要根源，也是粗放型的经济增长方式下造成废弃物的大量产生和污染物的无度排放所付出的代价。提高资源性产品价格市场化程度，已成为资源性价格改革的重点任务之一。在电力价格方面逐步建立发电售电价格由市场竞争形成、输电配电价格实行政府定价的价格形成机制，将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成；在煤炭价格方面实现煤炭价格市场化，减少政府对煤价形成的干预。研究全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本的核算方式。完善煤电价格联动机制，通过市场化方式实现煤电价格的良性互动；在石油天然气定价方面按照与国际市场价格接轨的原则，建立既反映国际市场石油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受力的石油价格形成机制。逐步建立完善的市场化体系，也是对一些重要资源性产品价格争取在国际市场定价话语权的重要组成部分，使我国的资源性产品价格真正走向市场。coal-link.com
(二)全面认清资源性产品价格构成，实现其价值的回归
现代经济学普遍认为，合理的资源价格构成应由三大块组成，一是开发成本，包括资源采掘、开发、运输中的各项成本。二是环境成本，包括资源开发、消耗过程中对环境造成污染后的治理成本。三是使用者成本，包括因资源没能进行持续管理而损失的未来利益。长期以来我国的资源性产品价格构成往往把第二、第三两大块成本给忽视了，历史的原因造成我国资源性产品价格构成的不合理带来其价格总体水平偏低，价格严重背离其价值的局面。coal-link.com
我国资源价格偏低同时还存在着价格扭曲。从国内看，资源、能源、劳动力等上游产品价格与工业制成品等下游价格相比过低，资源开发的价值增值不合理地向产业链下游集中。从国际范围看，存在与国际资源比价严重不对称关系，国际通用的按热值计算的煤炭、石油、天然气比价大致为1：1.5：1.35，而我国大致上为1：4：3，煤价偏低；国际上天然气和原油比价为1.05：1，而我国为0.4：1，天然气价格偏低；从短期看，资源价格改革应立足于解决内部扭曲，从长期看，应拉平资源外部差价和比价关系，向国际市场靠拢。
(三)改进和完善政府的宏观调控及市场监管
1、加强政府的价格监管力度，确保市场平稳运行和国家经济安全。许多资源性产品作为不可再生资源和决定国民经济运行的重要商品，在充分发挥市场价格信号引导市场供求、优化资源配置作用的同时，加强政府对其价格的监控，促进资源的节约与合理开发，提高资源利用效率显得尤为重要。资源性产品的价格改革是一项渐进的过程，尤其对一些价格明显过低产品，实行提价过程必须是渐进式的，在考虑其价值回归因素后更应考虑与我国居民实际收入水平相适应和群众的承受能力，以保障市场平稳运行、社会稳定仍至国家经济安全。coal-link.com
随着我国能源特别是石油供应对外依存度的提高，能源安全问题日益突出。这就要求能源价格形成机制改革要充分考虑国内能源市场成熟程度，防范国际能源市场价格剧烈波动的冲击，维护国家能源安全等问题，充分利用国内国外两个市场、两种资源，促进整个行业的良性发展和国民经济平稳运行。
2、运用经济政策手段加强宏观调控资源性产品价格形成机制的改革，其实质也是我国经济体制改革的深化和市场体系的进一步完善，因此迫切需要政府运用宏观经济调控政策促进资源性产品价格改革。以经济政策调控为主，运用财政、税收等政策进行积极的配合，让资源性产品价格的变动在生产、流通、消费各个方面能统筹兼顾，平稳过渡，在安全稳定的社会环境下，确保资源性产品价格各项改革的顺利完成。
3、构建合理、有效的资源价格管理体制。我国资源价格体制亟待创新，消除以商品价格为管理对象的传统价格管理体制的羁绊。在成熟的市场经济体制下，将价格管理的重心转移到资源价格、环境价格和公共服务品价格上来，通过资源价格管理的设置和资源价格管理权限的划分，构建合理、有效的资源价格管理体制，以将环境治理价格、资源耗竭价格、生态功能恢复价格等纳入价格管理范围。
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