煤电监管：放两头管中间比较理想

对于中间垄断输配环节，国外都是由国家管制的，而对于上网环节，可以通过长期合同、双边合约、集中竞价等方式使其自由竞争，销售环节可以由用户自由选择不同零售商提供的电和价格，这样可以将上网端价格波动直接传导至销售端，形成市场联动。

　　□本报记者 邢佰英 李济军

　　近日，国家发改委发布了全国六大电网提价的通知，分析人士认为，此举能够一定程度上缓解发电企业的资金压力。电监会价格与财务监管部副主任黄少中认为，由于考虑到CPI、奥运等因素，此次电价调整不可能解决所有问题，而且对电煤采取了限价措施，但从长远来看，煤电矛盾还需要通过市场手段来调节。

　　上调电价背后的五大推力

　　黄少中认为，发改委此次电价上调的方案考虑到五大因素，其中，煤炭价格上涨对发电企业的影响是首要原因，第二是考虑到节能环保的脱硫成本。

　　据了解，对脱硫机组进行补贴的政策早在2004年就已实施，目前全国已有超过50%的机组装上了脱硫设施。黄少中认为，此次调价能较好地弥补发电企业的脱硫成本。

　　"三是电网建设相对滞后，因此国家对电网的投资较大，电网的还本付息压力加大，因此这次对电网电价矛盾也给予适当疏导；四是考虑到可再生能源的附加。"黄少中介绍说。自2006年煤电联动始，可再生能源附加征收1厘钱，此次调价后可再生能源附加变为2厘。

　　长城证券研究员张霖认为，此次调价中特意考虑到了可再生能源附加的因素，这一点值得称道，在油价高涨的背景下，政府的支持政策很大程度上能加速新能源的开发。

　　此外，实现商业电价、非普通工业电价归并、部分城乡电价统一、销售电价结构调整等问题也成为此次调价的考虑因素。

　　居民电价短期内难上调

　　目前，分析人士普遍认为，此次上网电价上调的幅度有限，对发电企业来说，远不能满足其持续发展需要，因此对电价再次上调的预期强烈。对此，黄少中表示，个人估计到明年上半年为止不太可能再上调了，原因是按照以往经验而言，不会在一个年度内两次上调电价。

　　"此次电价调整不调居民用电价格实际上是一种不太科学合理的做法。"黄少中认为，电价要调应该全部调，居民用电价格不调，价格结构将更加扭曲，加剧不合理的交叉补贴现象，在国外，居民用电价格普遍高于工业用电价格，高于平均销售电价此次由于考虑到CPI因素，居民电价才没有上调。另外，居民电价上调一般都需要通过听证会，过程很可能比较漫长，这也是政府暂不调居民电价的原因之一。

　　此次上调电价只针对工业电价，居民电价不调，PPI将受影响，下游用电企业的压力也大大增加，一部分企业很可能出现亏损。

　　"下次上调电价时很可能一并上调居民用电价格，最终回归居民电价高于工业电价的本来面目。"黄少中认为，对居民电价上调之后，可以对一些低保户、困难户进行补贴，对居民用电实行明补、而不是暗补。

　　放两头管中间的模式更理想

　　"此次煤炭限价措施的效果还有待观察。"黄少中不太赞成根据煤价倒推电价，而是应该逐步取消地方政府的限制，建立煤炭交易市场，实现煤价市场化，进而带动电价市场化。

　　"放开两头、管制中间是比较理想的价格模式。"黄少中解释说，对于中间垄断输配环节，国外都是由国家管制的，而对于上网环节，可以通过长期合同、双边合约、集中竞价等方式使其自由竞争，销售环节可以由用户自由选择不同零售商提供的电和价格，这样可以将上网端价格波动直接传导至销售端，形成市场联动。

　　目前，这种模式在美国、日本等国家已经比较成熟了。黄少中估计，由于各方面因素制约，我国实现这种价格模式还需要相当长的时间，因为这要建立在电力零售商数量大增的基础上，还有很多工作要做，当然，如果认识一致，高层下决心，改革的进程也可能加快。

　　黄少中认为，由于目前所谓的"市场煤"还并非真正的市场化，而发电行业也尚未市场化，由此带来的矛盾有赖于两个行业共同市场化，如果电价和电煤的价格都放开，完全由市场形成，就能够形成倒逼机制，煤炭行业就能够得到明显制约，发电企业对电价的上调预期也会大为减少。

　　不过，黄少中认为，由于资源、供求、运力等因素制约，煤炭供应短期内仍比较紧张，煤电矛盾在一定时期内很难消除，目前煤炭企业主导市场的格局短期内也难以改观。

来源：中国证券报