理顺价格体系 市场化是解决电煤短缺和电荒的长远之路

面对电煤非理性暴涨、上网电价仍被死死“计划”、中间环节乘势从中牟取暴利等现象，多位权威专家一致认为，长远解决之道是，在电煤价格走向市场化的同时，国家可逐步配套出台电价市场化政策。

　　长痛不如短痛？

　　一位发电企业高层对本报记者表示，煤炭价格必须要控制住。不过，国投电力董事长胡刚并不这样看，他认为，根本的解决途径就是彻底放开煤价。“现在关键问题是资源价格倒挂，重点合同煤和市场煤价整整差了一倍。只有并轨，才能把市场价格往下压，老是这样双轨制，电力企业说不清楚到底日子是好过还是不好过。煤炭企业永远在喊冤，说是拿自己利润补贴电厂。”胡刚说，“电厂忍痛三五年，今后的日子就好了。只有全部并轨，市场化，才能解决问题，只要还存在重点合同电煤，问题就不会解决。如果并轨，困难也就困难几年，也比这样说不清楚强，且对降低能耗和提高煤质都有好处。”

　　加大煤炭国有化？

　　以上那位高层还表示，在其供货合同中，神华和中煤这些大合同兑现情况很好，这说明国有大煤矿有责任感。从煤炭产业政策来说，中央政府对煤矿资源控制太低了。“欧美发达国家都不敢把煤炭放开，中国放开了，导致产煤大省大量一次能源流失到个人手里。国家控制资源应该多一些，中央企业应该达到50%以上，其实发达国家控制率已达到70%了。”他说。

　　国家电监会政策研究室副主任疆也认为，应努力推进组建亿吨级的大型煤炭企业集团，提高大型煤炭企业在全国的比重，这也符合国际上煤炭生产集中化、大型化的趋势。其次是鼓励国有资本进入。特别是鼓励中央企业进入。大力提高中央企业在煤炭领域的比重，有利于进一步增强国家对煤炭资源和煤炭产能、煤炭市场的控制力，保障我国能源安全供给与合理资源配置。

　　但是，中电联燃料分会会长、原中能电力燃料公司总经理解居臣认为，“既然放开了就不应该管，要管也要依法管，由供需决定价格，市场决定资源配置。”

　　上网电价应市场化定价？

　　国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中指出，对于上网电价应该创造条件让其放开，市场化定价，实行集中的竞价上网或竞争的双边合同。“现在是煤价再高，电厂也敢买也得买，然后等着煤电价格联动，矛盾都交给政府了，政府的压力太大。如果煤价和电价都放开，完全市场化，到时价格就完全由市场供求决定，电厂面对煤炭和价格就必须选择，太高了就不要了也不能要了，因为有市场化的上网电价在起制约作用，这样倒逼煤炭价格不可能大幅上涨。”他说。

　　“对于电网输配电价部分，可核定一个价格水平，相对固定，上网电价可能在变，但跟电网输配电价没有太大关系，可以及时把上网电价的波动变化部分传递到销售电价。目前国家对电网的盈利看得太重，电网虽然也是一个企业，但还是特殊一点，首先它是垄断经营，同时兼有一定公益性，因此不宜在盈利考核上给电网企业下达太多、太重的指标。”黄少中说，“如何理顺电力价格机制？方向是要放开两头管的空间，只管住中间电网垄断的环节。上网电价不要管，通过长期合约、双边合约或者集中竞价，来确定上网电价，销售环节也是，最终的改革方向应该是可由用户自由选择供电商，市场决定价格。”

　　居民电价也要上调？

　　对于居民电价，黄少中表示，从国外来看，居民电价要普遍高于平均销售电价和工业电价。这次调价由于考虑CPI等因素，居民电价未调，其结果是工业等别的行业承担了居民电价本应上调的部分，对CPI没有直接影响，但对PPI的影响会比较大。下一步居民电价应该回到本来面目。可以调完之后再补贴，暗补转明补，这样的话价格体系会更顺畅一些。其他一些电力集团高层在接受采访时也赞成调高居民电价。