越亏损越扩张 电企未来谁做主？

　　亏损并没有让企业停止扩大发展的脚步。随着夏季用电高峰的到来，各大发电集团不改扩张步伐，纷纷加大电源投资。

　　而发改委与电监会两种不同的判断使得电力企业前景迷离。发改委认为扩大电源投资是遏制电荒的有效手段，但电监会认为过度投资只会导致装机容量过剩。

　　电源建设增速

　　全国上千座火电厂恐怕要度过一个有史以来最为难熬的夏天。

　　7月15日，华电集团发布上半年业绩预亏公告，尽管公告中未提及具体亏损金额，但明确说明了亏损原因——“2008年以来公司采购的煤炭价格大幅上涨，而同期电价没有进行相应调整”。

　　“尽管提高了发电企业平均上网电价，但依然解决不了亏损困局。”华电集团公司总经理工作部副主任王栋称。

　　就在华电集团为亏损所困扰的时候，公司突然接到了发改委核准华电四川宜宾电厂扩展工程的通知，这个好消息让王栋兴奋许久。

　　就在华电项目被核准当天，发改委还批准了一大批电源扩建项目，包括大唐长春第三热电厂、包头第二热电厂扩建工程、呼和浩特金桥热电厂新建工程、山东石横电厂三期工程、新乡豫新发电公司热电联产扩建工程等。

　　“从布局上来看，这些新建项目均处在煤炭紧缺和电力缺口较大的省份，但也是电厂亏损最为严重的省份。”中国电力企业联合会顾问、电力专家朱成章分析。

　　但这在发电企业看来并不可怕。“我国人均发电装机与发达国家还有不少差距，从长远来看，电力工业发展依然会有很大空间，即便过剩，只要二至三年就可消化。”王栋说。

　　其他发电集团也丝毫未因亏损而放缓。华能集团今年装机容量预计突破8000万千瓦；国电集团宣布今年要实现电源项目投资460亿元，开工1000万千瓦。

　　发改委放行

　　“其实，自宏观调控以来，电力行业就受到国家严格管制。”朱成章说。

　　但为何在审批权从紧、电厂越来越亏损的情况下，发改委仍要核准那么多的新建项目？“鉴于缺电形势的严峻及新增电源项目的匮乏。”负责核准的发改委工业司一位人士称。

　　发改委能源局屡次赴电力企业调研，“我才知道电荒损失如此惨重。”上述人士说，“由于今年已经关停小火电600万千瓦，如果新机组投产很少，全国电力缺口将达到1400万千瓦。”

　　“这种情况下，只能建议政府放行，并给予一些特殊的扶持政策。”朱成章说。

　　据悉，发改委已经采取了售价限制措施，此外，发改委将在本月公布今年的第二批煤炭出口配额，预计将会下调出口配额，以确保国内供应的充分。

　　在朱成章看来，这显然表明发改委继续支持上规模火电项目的态度没有丝毫改变，在全国缺电的大背景下，电力装机容量早已经从发改委的过剩产业“黑名单”中抹去。

　　至于电力企业该如何抵亏，朱成章说，国内电企已经在大范围降薪，平均幅度约30%～50%不等，相信这个幅度对减亏有一定帮助。

　　两部委判断有分歧

　　但在电监会看来，这种电力过度投资，将导致装机容量过剩。

　　电监会供电监管部主任贾英华在接受记者采访时认为，发电项目通常由电力部门与当地政府合资建设，地方政府为了追求经济增长，导致装机容量处于“超常”增长状态，如果这些火电项目全部投产，中国火电装机容量将达5.82亿千瓦，远远高于实际发电量，更多的机组会处于停产状态。

　　他表示，国家应重新审视电源布局的规划问题。到底应该建多少？何时建？如何分布？都需要国家有关部门很好地统筹考虑研究，仅靠行政审批就永远也摆脱不了电力项目有时多有时少的局面。

　　可是与发改委相比，电监会只是一个“花瓶”，并无实权。《电力法》对电监会规定的权力很小，只规定了其监督市场主体的市场行为。这个概念的意思是电监会不具备项目的审批权。

　　要想不成为“花瓶”，中国政法大学教授、电力专家刘纪鹏认为取决于现有的政府权力能否大量下放，将电力项目审批权移交电监会。

来源：人民网