“过去，我们华亭的山羊胡子都是黑的，因为羊喝河里的黑水，把胡子也给染黑了。还因为空气中煤灰多，外边来的人形容华亭的喜鹊和乌鸦是一个颜色。”7月18日，甘肃华亭县环保局局长赵斌一见记者就这样形容当时华亭的环境污染情况，“那时，人们的环保意识差，企业配合难，我这个环保局长太难当了。”
华亭县地处陕甘宁交汇处，煤炭储量34.2亿吨，是全国13大煤炭基地之一和甘肃东部煤电产业发展的重点区域。今年3月份，华亭县被中央确定为学习实践科学发展观活动试点单位，这个陇东煤城掀起了处处学科学发展观、人人讲科学发展观的高潮，当地干部称此次试点“氛围浓、措施硬、效果好”。
“这次试点活动最大的作用就是解决实际问题。”赵斌告诉记者，华亭县环保局抓住这次试点机遇，破解了10个环保难题，包括搬迁城中矿和城区煤炭市场、建设华砚煤矿生活污水处理厂、安装矿井废水在线监测系统、治理工业园烟尘污染、运煤车辆加盖篷布等等，赵斌高兴地说，“通过试点，全社会已形成良好的环保风气，我们解决了很多过去解决不了的问题。你们看，我们这里不光山秀，水也清了！”
科学发展怎么看？“三问三转”是关键
作为一个典型的资源型县份，近年来，华亭县经济社会发展呈现出了两个明显的阶段性特征。
“从资源型城市的发展周期来看，华亭的煤炭产量已达到设计规模，产业链延伸也开始起步，正处在由成长期向成熟期过渡的阶段。这一阶段正是转型的最佳时期。”华亭县委书记樊得智分析说，“从经济发展的一般规律来看，全县2005年人均GDP突破了1000美元，工业化指数达到63.8%，城镇化水平达到36%，这既是发展的黄金期，也是矛盾突现期。如果处理得当，经济就会加速发展；反之，则徘徊不前。”基于这样的认识，华亭县委、县政府作出了华亭总体上已进入推动转型、科学发展新阶段的判断。
自开展学习实践科学发展观活动试点工作以来，华亭县紧密联系县情实际，突出实践特色，破解发展难题，明确提出了“三问三转”的活动载体，广大党员干部紧紧围绕“煤挖完了怎么办、采空塌陷了怎么办、农民富不起来怎么办”三大问题，扎实开展学习实践活动，将科学发展观的要求转化成了谋划转型发展的正确思路、推动转型发展的实际行动和保障转型发展的长效机制。
同时，华亭县各单位从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，找准改进工作的切入点和解决难题的突破点，时刻把群众的生产生活放在心上，着力解决群众最急需解决的困难和问题，把学习实践活动与当前工作有机结合，办了一批实事、好事，受到群众的普遍赞誉，真正达到了“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目的。
“转型，就是逐步减少对煤炭产业的依赖，大力发展接续产业和替代产业，实现经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。”樊得智说，转型是一个系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面。“其中，产业转型是核心，城镇功能转型是前提，社会功能转型是目标。可以说，转型的过程，就是科学发展的过程，也是构建和谐社会的过程。”
煤挖完了怎么办？产业格局必须变
“大力延伸产业链条，加快发展电力、煤化工、运输等煤炭接续产业，着力培育旅游等新兴替代产业，为改变‘一煤独大’产业格局奠定了良好基础。”华亭县委副书记张弘说。
为解决“煤挖完了怎么办”的问题，华亭一方面大力推进煤炭资源的合理开发和综合利用，实行保护性开采和限产保价制度，使矿区煤炭产量控制在2000万吨以内，对年产10万吨以下的乡村煤矿依法进行了停产关闭，加大新法采煤技改和矿井改扩建力度，煤炭资源平均回采率提高到70%以上。另一方面坚持走煤电联营发展的道路，编制完成了《华亭县煤化工产业发展总体规划》，投资28亿元的60万吨煤制甲醇项目全面开工建设，投资2.2亿元的10万吨二甲醚项目完成了“三通一平”，投资7.5亿元的“1830”合成氨尿素项目与宁波远东化工集团签定了合作意向，初步形成了煤电化运“四轮驱动”的产业格局，并积极论证新上烯烃、聚丙烯、尿素、合成氨等下游产品。
张弘介绍说，华亭还大力开发核桃、药材、肉牛等农业特色产业，形成了“东果西药整县牛”的产业格局。通过大力实施“1125”(10万亩饲草，10万头肉牛，20万亩核桃，5万亩药材)产业工程，全县核桃、药材、饲草面积累计达到16.9万亩、5.1万亩和13.4万亩，牛饲养量11.5万头。10万亩绿色食品原料(核桃)标准化生产基地通过国家验收，并培育发展农业龙头企业31个。
同时，现代物流、商贸服务等第三产业也已成为华亭县域经济新的增长点，通过培育旅游等新兴产业，并积极引导民营企业退三进二，大力发展加工型、科技型和高新技术产业，华亭民营经济发展规模和水平不断得到提升，煤炭的替代产业得以发展壮大。2007年，华亭县被评为中国民营经济最佳投资县、全国最具投资潜力中小城市百强。
采空塌陷怎么办？综合治理解困难
“儿子在煤矿上班，塌陷区的土地补偿一年有2000多，将来塌陷区治理后,再在山地上种点果树，现在离县城又这么近，我还可以做点小生意，这样算下来，收入比以前在山上种地还要多些。”60岁的采空塌陷区搬迁户石炯明,在自己的新家里规划着以后的生活。这座位于华亭县城北侧北河安置区的框架砖混结构的农家小院共花了11万元，石炯明自己掏了5万，塌陷区安置补偿费有6万多。石炯明乐呵呵说，“关键是这里的水、电、路都方便，前面还有广场，晚饭后我和老伴还可以去散步。”
北河安置区是华亭县结合学习实践科学发展观活动试点工作，投资4029万元建设的采空塌陷安置区，以前这里是华亭县最大煤炭市场。目前，130户煤炭经营户已整体搬出，年底前246户采空塌陷区群众均可搬入新居。为解决采空塌陷的问题，华亭县坚持将塌陷治理与城市建设、新农村建设相结合，全县共搬迁安置塌陷区群众776户，累计支付搬迁安置费9000多万元，建成了前岭新村、高镇新村、砚峡新村等移民工程。
同时，华亭县争取项目，多方筹资，组织实施了一批矿山环境恢复治理项目，利用采空塌陷区建成了华亭人民广场。目前，前岭矿区矿山地质环境综合治理二期项目、策底镇农业综合开发土地复垦项目、安口镇农业综合开发土地复垦项目、西华镇土地整理项目正在实施。县上对无责任主体的采空塌陷区分步实施恢复治理，完成土地复垦1500亩，恢复植被2600亩，新建和修缮了一批村部、道路、供水管线等公用设施。
为建立防治塌陷区地质灾害的长效机制，华亭县在学习实践活动中，及时制定了《华亭县贯彻甘肃省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法实施细则》，进一步明确了地方政府和煤矿企业的责任，确保正在开采的矿山或新建矿山一旦闭坑，能及时启用保证金，对受破坏的环境进行恢复治理，使其达到可利用状态。
农民难富怎么办？“五好一新”谋发展
“要在以前，这种天气咱们肯定来不了。”地处华亭关山林缘区的山寨乡甘河村因降水多，村里的路一直是村民头疼的问题。走在甘河村硬化过的水泥路上，天空中淅淅沥沥地下起了小雨，山寨乡乡长韩永泰说，“以前这条路上一下雨，别说是车，人都没法走。”
“我还帮扶村里的一个贫困户，帮他养牛，种药材。”陈小成是甘河村的党员致富能手，他一家6口人，每年中药材收入5000多元，还养有6头牛。“县上实施的旧村改造，不光改变了我们的生活环境，让我们的脑子也活了，大家知道怎么致富了。”
针对“农民富不起来怎么办”的问题，华亭县按照新农村建设“二十字”方针和培育新产业、配套新设施、建设新村镇、培养新农民、创造新机制、建好村班子等“五新一好”的要求，将产业开发与配套设施同步推进、双向提升，加大以工哺农力度，改善农村基础条件，大力发展特色产业，多方促进农民增收，使全县农村面貌和农民生产生活发生了较大变化。
华亭县财政局局长杨红喜告诉记者，为加大“三农”投入力度，2008年，华亭县将以工哺农资金由上年地方财政预算收入的9%提高到13%，达到了2433万元，预计今年全县农村固定资产投资将突破2亿元，并充分发挥财政贴息资金“四两拨千斤”的杠杆作用，县财政每年拿出100万元贴息资金撬动金融贷款1200万元，扶持产业大户、龙头企业和农业园区做大做强。
华亭县还加大对新型农民培训力度，设立农民工培训基金，采取县上补一点、个人掏一点、培训机构缓收一点，未就业的个人所交部分全额退还“三点一退”的办法，大力实施“两后双百”和“百县百万”农民培训工程，每年输出农村剩余劳动力3万多人，形成了以培训促创业、促就业的经济发展模式。
目前，华亭县培育出23户农业龙头企业，建成了安格斯肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育四个农业示范园区，全县农村专业经济合作组织累计达到178个。通过广泛开展“手拉手结对共建新农村竞赛”活动，初步建成新农村示范村35个，完成旧村改造30个。实施乡村道路、安全用水、整村推进、治河增地等基础设施项目，基本实现了乡乡通油路、村社通公路，广播、电视、通讯全覆盖目标，有70%的农民用上了自来水。
“现在的路好走，房子也新，还有这么漂亮的篮球场，看着都舒服。”环顾自己的新房子，陈小成笑着说，“这一切让人感觉生活就是有滋有味的！”
破解难题怎么干？“双诺整推”促试点
为了进一步促进试点工作与当前工作两不误、两促进，确保试点工作取得群众看得见、摸得着的实际效果，华亭县坚持把突出实践特色，解决突出问题贯穿于试点工作的全过程，在深入调查研究的基础上，以开展“抓整改解难题公开承诺，抓试点促工作公开承诺，整体推动试点工作和当前工作两不误、两促进”的“双诺整推”活动为抓手，真正做到以试点工作促进当前工作，以当前工作进展检验试点工作成效。
“探索出了推动试点工作和当前工作有机结合的新载体，搭建了党组织和党员干部发挥作用的新平台。”张弘介绍说，对部门、乡镇自己能够解决的问题，每个领导班子至少承诺5条，党员领导干部不少于3条，普通党员不少于2条。分别提出目标措施，推行履诺记录卡和行事历管理制度，分阶段组织群众代表进行民主评议，并把评议结果作为评选先进和选拔干部的重要依据。
华亭县各级领导班子和党员领导干部针对公开承诺的事项，制定具体措施，积极践诺，扎实履诺，着力解决试点工作和当前工作中存在的突出问题。针对煤尘污染的问题，县上集中抓了陈家沟煤矿洗煤厂迁建、北城区煤炭市场搬迁和运煤车辆封闭式运输管理环保“三件事”，全力实施了保民生的“十件实事”，受到了群众的欢迎。年初确定的20个过亿元的煤电化运产业延伸大项目，特别是年内实施的10个大项目全部开工建设。针对群众关心的城区供暖问题，县上列支专项经费予以解决。
通过突出问题的加快解决，有力推动了经济社会发展。截至5月底，华亭县GDP达到11.76亿元，同比增长28.6%；大口径财政收入3.15亿元，增长51.4%；固定资产投资9.2亿元，增长53.4%；社会消费品零售总额2.57亿元，增长25.0%；城镇居民可支配收入3966元，增长21.2%；农民现金收入1139元，增长17.1%。万元工业增加值能耗下降了3个百分点，降至2.56吨标煤。安全生产、环境保护等指标均在控制范围之内。
“推行领导班子和党员公开承诺，实现党员自我教育、自我管理、自我提高，促使基层组织建设有了新主题，活动有了新内容，学习有了针对性，把党的建设纳入了规范化、制度化的轨道。”樊得智告诉记者，通过“双诺整推”活动，有效解决了试点工作中部分单位存在的与不适应科学发展的思想观念问题联系不够紧密，与影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题联系不够紧密，与本单位工作实际联系不够紧密，就试点抓试点、就工作抓工作的现象，为整体推动试点工作与当前工作两不误、两促进找到了最佳结合点。
来源：中国经济网
