中国能源价格改革步入“微调”进行时

    为进一步缓解火电企业因煤炭价格上涨带来的高成本压力，中国国家发展改革委昨日(8月19日)再次发文，决定上调火电企业上网电价两分/度。

    发改委昨日(19日)发文称，自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不作调整。各省（区、市）电网火力发电企业上网电价具体调价标准依据该地区煤炭价格上涨情况确定。除西藏、新疆不作调整外，各地火力发电企业上网电价调整幅度每千瓦时在1分钱至2.5分钱之间。

    发改委强调，各电网经营企业和发电企业要严格执行国家电价政策，不得擅自提高或者降低国家规定的电价水平；企业要进一步加强管理，挖潜降耗，保证正常生产经营，确保电力供应安全稳定。

    发改委还要求，各级价格主管部门要加强电煤价格临时干预措施的监督检查，督促煤炭生产企业严格执行国家电煤价格政策，不得借机提高或变相提高煤炭价格；严格履行签订的订货合同，提高合同兑现率。

    据悉，这是自6月19日上调油价、电价以来，仅仅时隔两个月，发改委再次对火电企业上网电价进行上调；上一次销售电价平均上调了2.5分，上网电价约平均上调了1.7分。

    业内分析师表示，发改委此举主要目的在于解决全国各地出现的局部“电荒”问题，保障电力供应的稳定。而这一点从发改委文件中对于保障电煤供应和电力供应安全稳定的特别强调也可反映出来。

    事实上，随着北京奥运会逐步进入尾声，中国获得的金牌数基本上稳居榜首，如何保持中国经济平稳快速发展、理顺资源要素价格已经成为下一个关注焦点。

    中国国家能源局局长、发改委副主任张国宝8月18日就明确表示，北京奥运会之后，国内煤、电、油的价格走向将由国家整体经济发展的情况、国内外能源状况以及市场供求关系等因素决定。

    张国宝指出，中国当前是采取逐渐与国际接轨的办法。虽然今年6月19日适当调整了汽油、柴油和航空煤油的价格，但还是低于国际的价格，这是在考虑了国内各种承受力的情况下决定的。张国宝认为，电力的价格不能完全由市场决定，与包括美国在内的世界多数国家一样，中国需要实行政府定价；这是为了控制物价上涨水平，保障人民生活。

    对于两个月内连续两次上调电价的现象，中国能源研究会秘书长鲍云樵表示，政府调控秉承了稳健的方针和微调的路线，中国能源价格改革的各个方面需要慢慢地、一步步地调整，进而达到与国际能源价格体系逐渐接轨，如果一下子就接轨，就会有很多不确定的因素。

    业内权威人士指出，这次火电销售价格没有调整，而是将电价上调压力暂时转移到电网企业身上；显然，尽管CPI连续三个月回落，但政府还是担忧CPI重新走高。不过，为了促进产业结构调整和节约电力能源，销售电价还有上调空间。

    中国国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣8月17日就指出，为了实现节能减排的目标，理顺资源性产品价格是当前很迫切的任务。现阶段，中国资源需求量越来越大，资源性产品价格扭曲对宏观经济的影响也就越来越大。资源性产品价格如果不理顺，就会带来资源的过度需求。

    招商证券分析师彭全刚分析认为，今年最后4个月的发电量预计是11000亿度，平均上调2分钱，火电企业因此可以获得220亿的收入。他称，“这对于火电类上市公司来说应该是实质性利好，我预计这次调价之后，5大发电集团下属的火电上市公司可能实现扭亏。”

    不过，也有分析指出，由于披露的数据不完整，虽然电价平均提高2分钱，但无法确认各地区电价上调的具体幅度，因此也无法测算某一家上市公司可能获得的收益。

    一位不愿透露姓名的资深行业分析师表示，半年报中有些火电公司虽然还没有亏损，但可以预见三季度所有的火电企业都会亏损。即使此次上调电价，火电企业全年业绩的亏损也是一定的。此次调整的电价，并不能弥补煤炭价格上涨带来的损失。而且现在全年仅剩4个月，因此，调价对上市公司今年业绩不会有大的影响。

    虽然对火电企业业绩影响的认识不一，但分析师普遍认为，此次调价不过是政府维持火电企业资金链的举动，并不能真正解决问题。火电企业面临的问题不是亏损而是生存，整体形势非常严峻。国家此次不调整电力销售价格，主要也是必须考虑PPI、CPI这些因素，但仍然调整了上网电价，说明火电企业已经遭遇生存问题了。

    彭全刚也认为，“政府仍然在观望，上调电价的目的是保障发电企业能够维持下去，宏观经济的不确定性和此次调价政策实施的效果将影响未来火电行业的发展。”

    由于此次电价调整还不完全到位，业内人士预测，今年年内仍有继续上调电价的可能性；年底举行的年度煤炭订货会议可能是值得关注的风向标。

来源：金牛财顺