全力推进黑龙江省东部煤电化基地建设进程

日前，黑龙江省委省政府决定实施《黑龙江省东部煤电化基地发展规划》。此规划是以科学发展观为指导，以延长煤炭产业链为主攻方向，着眼于全面建设小康社会和加快实施老工业基地振兴战略的一项重大决策。《规划》的主题和目的意义可概括为五个字，即：“实、广、高、准、远”。“实”是指符合我省东部经济区域的实际；“广”是指我省东部煤电化基地建设涉及的区域范围广和经济增长空间大；“高”是指省委、省政府构建东部煤电化基地这一重大战略举措立意高；“准”是指选择构建东部煤电化基地作为我省新的经济增长带定位准；“远”是指规划的意义及影响深远。

　　一、坚持科学发展观，巩固稳定东部煤炭开采规模

　　目前我省现有煤炭保有储量约为230亿吨，其中地质勘探程度达到可供建井资源仅约为24.5亿吨。由于煤炭开采受资源赋存、地质条件、经济条件、技术条件等限制，从长远来看，我省煤炭资源有效供给潜力不足。所以在东部煤电化基地建设中必须坚持科学发展，采取必要措施要保证东部规划区域年煤炭产量要稳定在9000万吨。

　　2007年，我省东部煤炭产量9078万吨，这是面临着资源精查储量不足、开采地质条件差、煤层生产能力低、井深巷远老矿多、采掘关系紧张、安全生产形势严峻、采煤机械化程度低、地方小煤矿产量比重大、浅部煤层资源面临枯竭等诸多不利因素，所以说我省东部现有煤炭生产能力规模还脆弱不稳定。要保持现有规模和产量，必须以科学发展观为指导，一要强化资源管理，规范煤炭开发秩序；二要加强资源普查、详查和精查等煤炭基础地质勘查工作，提供比较充足的资源储备；三要清醒认识到我省煤炭资源并不是十分丰富，煤炭这个不可再生资源的枯竭性也已显现，要保护性地开发利用，不宜扩大开采规模，确保长期为煤电化提供原料；四要进一步加大资源整合力度，提高矿井生产规模和生产集中度；五要提高技术和装备水平，提高资源利用率；六要加强政府行业管理，强化部门行政职能，提高集中统一服务能力，避免政出多门，强化安全管理，保证安全稳定生产。

　　二、加强统筹规划，科学管理，合理布局

　　构建我省东部煤电化基地，要进行统筹协调，使东部六市在上项目时要有全局观念。政府要高度重视，根据鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西四大煤城的资源优势，以及牡丹江、佳木斯中心城市的人力、科技和社会发展等优势，进行统一规划，以六市的各自优势特点为基础进行科学定位，并合理分工。

　　四大煤炭城要以煤炭资源为基础，依据煤种与煤质不同发展相应的煤电化产业，重点为煤化工产业；佳木斯、牡丹江综合型城市要依据现有工农业基础，重点发展煤电化产业配套的服务业以及下游产业，避免与四煤城产生基地内部煤炭资源的竞争。政府在项目规划与引进上要使东部六市避免项目雷同，重复建设，避免出现争抢资源和市场现象。

　　三、大力发展循环经济，加快煤城经济转型

　　东部煤电化基地的建设是以煤炭资源为优势，大力发展煤炭循环经济，延长煤炭产业链，把煤炼成焦、发成电、造成气、制成醇(醚、烯)、变成油等洁净能源和冶金化工原料，提高煤炭产品的附加值，提高煤炭产业的经济效益。也就是说煤电化基地的建设的根本仍是依赖煤炭的经济，而没有改变依赖煤炭生存发展的局面。因而在煤电化基地的建设中不能因提高煤炭产业的经济效益而忽视和延缓煤城产业转型的进程，要充分认识到不可再生的煤炭资源的枯竭将导致煤城衰竭的危害性和紧迫性。充分利用煤电化循环经济创造宽松优美高素质的招商引资环境，吸引资金，积极发展新材料工业、冶金工业、农产品加工业、林木产品加工业、装备制造业、生物产业和现代服务业等替代产业，上非煤大项目，尽早实现产业结构调整和经济转型，使煤城走上摆脱依赖煤炭资源而健康发展的轨道。

　　四、加强生态环境建设，提高可持续发展能力

　　节约利用资源，保护生态环境，是经济社会发展的长远大计，更是东部煤电化基地建设的重要基础。我省东部地区是全国少有的资源条件与生态环境较好的区域之一，煤电化基地建设必然会影响到我省现有的生态环境，而且如果环境问题处理不好，将会付出巨大的代价。所以基地建设必须按照建设资源节约、环境友好型社会和生态省的要求，落实节能减排目标责任制，必须突出生态系统保护与恢复，必须加强污染综合治理，搞好区域环境评价。尤其要建立项目环境评价准入制度，强化从源头防治污染和保护生态，要在生态环境承载空间内开发项目。

　　五、加大政策支持，优化投资环境，发挥民间资本活力，抢抓机遇

　　政府要树立为发展服务的观念，从促进全省经济发展的角度抢抓机遇、加快我省东部煤电化基地建设步伐。要采取各种有效措施，大力优化煤电化基地投资与经济发展环境，切实解决好影响煤电化基地投资的热点、难点问题，树立与时俱进的创新形象，招商富商的开放形象，以及为煤电化基地建设服务的形象；积极完善和落实优惠政策，着眼于吸引国内外资本，特别是注重发挥民间资本的活力，全面推进东部煤电化基地建设进程。

来源：新华网