山西观察：煤炭大省的“治超”之战(图)

　　山西治超历时8年，其间几任领导和数万名治超人员付出的艰辛无从统计，但一个数据最能说明问题，从2007年12月19日到现在，全省超限超载率由13%以上降至0.2%以下，这个成果用“成绩斐然”来评价绝不为过。

　　我们欣喜地看到，治超工作极大地提高了山西省各级政府在群众中的形象。

　　山西治超工作始终是本报关注的重点，半年多时间以来，本报记者先后赴全省6市12县进行了实地采访，继而对山西治超工作进行了系统客观的深度报道。

　　报道横向与欧美等发达国家比较，纵向与山西过去的失败教训对比，全面系统地分析了本轮治超行动之所以成功的经验之处。

　　然而，8个月的成功只是暂时的、阶段性的，并不能代表最终的胜利。记者在对山西治超工作褒扬的同时，更加可贵的是冷静地分析了当前工作中存在的问题，并提出了建立长效机制的必要性。

　　治理超限超载是一项利国利民的大事，如何将这项工作做好、做实、做得更为扎实到位，这需要我们共同的关注。

　　山西，一个煤炭大省，担负着全国能源供给的重任。出省煤炭60%以上依靠道路运输，由此衍生出的超限超载恶疾，一直以来毁坏着山西的公路桥梁，严重扰乱着山西运输市场秩序，也严重影响着山西的声誉。

　　2007年12月19日，新一轮拉网式无缝隙治超总行动打响了。这是2001年以来山西历次治超但屡次失败后的又一场战役，世人对其心存疑虑，七年没做成的事今朝能做成吗？时隔8个月后，人们惊异，山西的超限超载车销声匿迹了。官方数据显示，山西的超限超载率由行动前的8-13%，部分地段100%，下降到了0.2%。

　　就连业内人士也不得不承认，治超是一场战争，一场全局与局部甚至个人私利的战争,一场考验政府执政能力的战争,一场与不平等竞争比拼的战争。

　　失败是成功的基础

　　●超限超载难以治理，绝不是山西特色

　　●失败的教训总结归纳就是很好的借鉴

　　●省委、省政府的决心是压倒“以权谋私”的根本动力

　　2001年启动部门治超；2003年明确对超载运输的煤焦可以没收；2004年根据国家七部委要求实施多部门联合治超；2007年启动新一轮集中联合治超。近年来，我省至少进行了三次大规模的治超，但前两次都以失败告终，这不得不让人产生疑问，山西这是怎么了，连超限超载也治不住？

　　其实，治理超限超载是世界性的难题,并不是山西特色。

　　美国的汽车超载现象和汽车相伴而生。从1913年美国第一部管制车重的法规出台，到1918年美国公路管理部门将重型货车作为公路设计的关键要素，1933年美国各州均有了某些类型车辆的载重限定标准，1956年美国国会通过了《联邦资助公路法》，一直到1995年美国联邦公路管理局制定现行的美国联邦国家公路车辆重量和尺寸规章(和标准)，期间经过了几十年。目前，美国的超载率为3%。其它如英国、德国、韩国、日本等国家也都对超载进行了持久的战斗。

　　分析山西历年治超失败的原因，“头一个月紧，三个月一小反弹，六个月一大反弹，一年就全放开了”，政策没有连续性是最大的弱点。2001年首轮治超开始后，超限超载不但没有得到有效遏制，反而呈泛滥之势。之后几年我省又相继出台一系列政策措施，但每次政策出台就只“一阵风”。其结果就是超限超载愈演愈烈，重要产煤市周遭的公路上装满煤炭的加长重型运煤拖挂卡车排着长龙,缓慢前行。为了多装煤,很多卡车都进行了改装,采用的是特制钢板、特大功率发动机,再把车箱加高加长，超限超载从最初的超20、30吨，到“百吨王”的出现，甚至“300吨王”也不罕见，超限超载颇具讽刺意味地“带来了一个新的货车时代”。

　　而“只罚款不卸载”和“交通、交警执法标准不统一”不仅没治住超载，反给公路“三乱”和以权谋私者提供了可乘之机。

　　2004年在吕梁山区某交通要道，一个交警一夜能收罚款万元以上；同年，还是吕梁，某高速公路入口，一排七八辆超载车让一辆桑塔纳领入高速路，绝尘而去……“敢超载的都是有背景的”，“不敢超也得超是为了交一路上的罚款”，送车、养车、黑车，受利益驱驶，各种怪现象不仅出现了而且有些还成了“气候”，不平等竞争造成了运输市场的极度混乱。

　　2007年超限超载形成的安全隐患终于集中爆发，连续几座桥梁被压毁，山西成了全国媒体的关注热点。2007年4月29日，省道大忻线阳五河3号桥被压垮，多处断裂；5月24日，省道东长线33公里处，窑儿头钢架拱桥因承受不起一辆悬挂内蒙古号牌的重型半挂货车重压而整体垮塌；8月15日凌晨两时四十分许，208国道太原市小店区东柳林桥西半幅桥面不堪182.2吨货车的重压，在一声巨响中整体垮塌……

　　当年12月19日，一场新的治超战役在山西境内打响，与以往不同的是，这次治超由省长孟学农亲担重任，各市政府一把手即是治超第一责任人，一改过去由部门分散管理，互相因权利不均造成的扯皮现象。胳膊那里能拧过大腿，政府之势压倒了部门权力、个人利益，超限超载势头得到了逆转。

　　经受起考验的成功

　　●政府牵头发力是取得决定性胜利的关键

　　●舆论力量推动了治超工作的深入

　　●“问责制”的震慑和重奖的激励

　　孟学农省长曾在一次会议上说到：“治理超限超载，是秉持以人为本、关爱生命理念，推进和谐山西建设的重要举措，是对我省各级政府、各有关部门执政能力的重大考验。”

　　山西人民看到，经过八个多月的实践，山西治超工作经受住了考验。

　　“治超工作不是一个部门或几个部门可以搞好的，这项工作必须政府牵头，全社会动员，才能得到实效。”省治超领导组办公室在这次治超战役伊始，即已达成共识，而这点恰是本轮治超战役制胜的关键。

　　山西第一次将治理非法超限超载车辆工作纳入到各级政府年度目标责任制考核范围内，将治超定位在各级人民政府经济建设和社会管理的重要组成部分。

　　各市、县(区、市)人民政府为该行动区域内治理非法超限超载车辆工作的责任主体，市、县长为第一责任人，各有关部门和单位是该部门、该单位治理非法超限超载车辆工作的责任主体，主要领导是第一责任人。

　　而且，此轮治超省政府将交通、公安、煤炭、安监、经委、质监、工商、国土等20多个部门，甚至新闻媒体全部纳入到治超工作中，并进行了详细的分工。形成了政府主抓，部门联动，全民治超的格局。

　　新闻媒体起到了至关重要的舆论导向作用，在治超行动之前，省内数十家媒体就已开始“造势”，将本轮治超政府的决心和信心公诸于众，几乎做到了家喻户晓。而治超期间媒体曝光的几件事的当事人，都受到了处罚，起到了强大的震慑作用。

　　今年元月，山西电视台对原平市大牛店临时卸载点疏于管理，发现数辆超载车进行了曝光，很快省治超办对其“治超工作贯彻落实不到位、工作措施不力”行为进行了处理，原平市政府、交警、交通、工商等部门的8名干部受到处分。

　　4月，在省治超办稽查组暗访山阴县发现问题后，媒体随后进行了曝光，山阴县出现100吨以上超载车13辆。这一次影响更大。因在治理超限超载过程中不作为，致使非法超限超载车辆严重泛滥，朔州市委免去了左中伟山阴县委副书记、常委、委员职务，并提名免去其县长职务。

　　因治超不力“丢”了县长职务，左中伟是全国第一例，同时被追究责任的还有23人，包括两名副县长、县交通局局长、县交警大队队长，他们分别受到行政记过、行政警告或撤职等处分。

　　“谁不治超就治谁。”治超以来全省因治超不力被处理的干部职工已有上百人。

　　“杀一儆百”，省政府的铁腕政策整肃了治超队伍、震慑了妄图超限超载者。据最新统计显示，全省的超限超载率控制在了0.2%以下，55吨以上超载车基本杜绝，成效显著。

　　6月中旬全省治超总结会上，山西再次做出惊人之举，重奖治超先进县区，离石区、宁武县、高平市分别获奖一条绕城二级公路路面和桥涵，相当于一个5000万元左右的项目。超限超载损毁了道路，治超奖励不奖个人，奖励用之于民。

　　治超之策带来“质的飞跃”

　　●政府公信度得到提升

　　●由约束治超变为自觉守法的良性循环

　　●社会效益初现端倪

　　“让守法者得实惠，让违法者受损失”，为了鼓励货主和司机合法运输经营，省交通厅出台了高速公路通行费向合法运输者优惠10%的政策。仅此一项，就相当于省里每年拿出3.5亿元进行奖励；

　　治超先进县区获奖建设一条绕城二级公路；

　　超限超载立即卸载并处罚款，司机被扣分；

　　源头单位放出一辆超载车罚款1万元，三次即停产整顿；

　　棒子不仅打在超载者身上，县长被免、副县长受到处分，工作人员被开除……

　　一条条公平、公正、得力的政策和举措，使政府的公信度得到极大提升。一些车主开始主动配合。

　　记者2月上旬在临汾三兴太乙康车密封加盖有限公司看到，不少车主们主动前来对非法改装车修复原样，并根据临汾市政府的决定加装顶盖。由于要求加装顶盖的人非常多，限于加装能力，客户不得不排队等候。

　　从约束治超变为自觉守法，这是一个质的飞跃。

　　治超使山西交通状况得到明显改善。截至6月30日，全省高速公路货车日通行量由5.1万辆增加为10.35万辆，干线公路货车通行量由2.2万辆增加到4.95万辆，道路客车正点率达到91%。治超不但没有影响山西的电煤运输，而且保证了公路畅通，增加了公路电煤运量。

　　公路、桥梁得到了有效保护。去年上半年，全省干线公路新增危桥177座，路面损毁317公里，今年上半年在货车通行量大幅增加的情况下，新增危桥31座，路面损毁103公里，分别较去年同期减少了146座和214公里，减少经济损失约4亿元。

　　货运价格合理回升。全省9类货物公路运价普遍回升，短途运输平均上涨32%，长途运价上涨26%。公路货运市场逐步走出了变相压价的恶性循环，步入了公平竞争的轨道。

　　群力佳运输公司是朔州市平鲁区一家大型的货运公司，主要以中短途的煤炭运输为主。在过去，因为运费较低企业一度陷入了经营困境。由于运费较低，企业为了生存只能靠超载来赚取利润，而由此带来的后果却是车辆的维修费用不断加大。轮胎、刹车和离合器等损耗极大，每辆车平均每月花2000元左右的维护费。超载带来的不仅是维修费用的加大，还有频频发生的交通事故。自从今年治超行动开展以来，虽然说每辆车拉的少了，但是由于车辆运费比治超前翻了一倍多，企业的经济效益明显地提高了。

　　治超还促进了汽车销售和汽车维修企业的发展。据忻州市一家专修福田欧曼、北方奔驰、潍柴动力、上柴动力重卡的汽车维修站程经理介绍，上半年忻州市这几种车型的品牌保有量增加了一倍，达到1万多辆。数据显示，去年全国销售重卡48万辆，而今年上半年重卡销量已达42万辆，其中相当部分为山西客户购买。

　　汽车保有量增大给这个维修企业带来了生意。治超前，修车的频率很高但利润并不大，绝大部分汽车是要求换零件，半轴、钢板、传动轴、大箱和轮胎等等。但因汽车一般都坏在路上，而且常造成堵车，工人往返一趟换个零件就得小半天，人拉不开栓一天走不了几趟。现在车多了，保养的次数增多，因技术含量高，“活轻省，又挣钱”。

　　7月20日傍晚，“三晋治超行”采访团来到怀仁县云中镇南窑村前的省道大石线边，眼前一片绿州，杨树、柳树、国槐……整齐的小树苗透出勃勃生机，记者眼前一亮，真不可想象啊，这里原来集中了90多家储售煤场，遇到刮西北风的天气，“黑风”遮天蔽日，全部吹到地处下风口的怀仁县城里，污染严重。

　　治超行动以来，全省工商系统共取缔非法储售煤(货)场2605户，查处超经营范围储售煤(货)场1090户。此举有力地克制了私挖乱采现象，并大大改善了周边的环境。

　　“抓综治、保畅通、保安全、为人民”，此轮治超，让山西人民切切实实感受到了生活环境、空气环境的变化。

　　长效机制建立迫在眉睫

　　●“两令”将治超引入法制化长效治理阶段

　　●源头治超是长效治理的关键点、成功点

　　●治超还需长期艰苦的工作

　　2007年7月1日，是我省治超工作史上一个新的重大转折点。省政府第223、224号令：《山西省道路货物运输源头治理超限超载暂行办法》和《山西省治理车辆非法超限超载工作责任追究办法》正式实施。

　　我省治超工作从2001年开始，其间经历了华北五省治超、全国治超等几个重要阶段，特别是去年12月启动的“无缝隙、拉网式”治超总行动，取得了重大突破和进展。期间的一些行动都是在政府和部门的政策指导下进行的，缺乏强有力的法律支撑。八年磨一剑，省政府这次颁发的两个规章，真正把治超工作纳入了法制化轨道。

　　责任追究办法，更加明确了过错责任倒查机制，这无疑授予了各级各部门一把“尚方宝剑”，使那些在治超工作中不作为、乱作为的人，不敢造次。这只是一个完善法律制度的过程，业内人士透露说，前半年山西治超以“严打”为主，所以处罚的较重，7月份以后重心将转向长效治理。

　　“两令”的颁布实施，标志着我省治超工作由集中治理步入长效治理的法制化新阶段。长治县虽然国土面积是全省县(市)中最小的，但却是全国100个重点产煤县之一，年产煤近2000万吨，省政府公示的重点货物源头单位就有75家，其中煤矿企业71家，储煤场4座。由于70%以上的煤炭依靠公路运输，加之道路密集，国省道、乡村道路四通八达，且只有一个治超检测点，出入境口多，管理起来极不容易。但长治县的超载率控制在了0.2%以下，把住货源头、车源头、人源头，长治县治超办在仅有30人的条件下效果明显。

　　治超行动以来，全省交通运政人员对6756家政府公示的源头企业,进行了进驻和巡查，对29万余辆货运车辆进行监管，取得了意想不到的成效。

　　但是，治超工作具有长期性、艰巨性和反复性，建立长效机制，不只是抓货运源头治理这么简单。

　　山西省宁武县储煤量369亿吨，道路四通八达，每天出入河北等地的货车流量5000多辆，货运源头企业多，治超困难可想而知。宁武县在山西首次提出：将治超经费列入财政预算，打造治超长效机制。但是问题还是出现，宁武县纪委书记杜莹海也不无忧虑地表示：“目前，治超办工作人员是从各个单位抽调来的，一些人有疲劳厌战的情绪，待遇和编制问题也成为长效治理的瓶颈。长效治超需要专业治超队伍。”

　　全省治超行动以来，全省出动执法人员达100万人次，“两令”的实施，长期治理“双超”的信号已经非常明确，但是全省1万多名治超人员每年上亿元的经费问题和部门归属、编制问题亟需提上议程。虽然责任追究办法中已规定，不落实治超经费和机构问题市县第一责任人也将承担责任，但具体落实起来还存在困难。

　　因治超工作涉及18个行政部门，有专家建议需尽快建立能够协调涉及治超各部门统一决策、统一行动的“临时常设机构”，明确执法权限，减少行政部门间的推诿、扯皮现象，以巩固治理“双超”的成果。

　　值得注意的是，山西目前还有大量的非法改装车存在，一旦政策松懈，超载反弹的可能性极大。而且由于前半年处罚的力度较大，这“前车之鉴”使一部分治超人员有了畏难情绪。同时存在华北五省政策不一致，松紧不一等问题。这些因素都给下一步工作带来了难度。

　　治超工作具有长期性、艰巨性和反复性，它需要人员、机构的不断健全，法律法规的不断完善，需要继续与利欲熏心者斗争，要想在这场战争中取得最终取胜，我们需要做的还很多。

来源：山西经济日报