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近日媒体报道，8月26日国家能源局领导表示，发改委与财政部已出台"以奖促产"的政策鼓励大型煤企增产，企业每超产一吨将获得相应补助。另外，市场还担心，奥运之后小煤矿将可能大规模复产。
9月1日，国家安监总局下发《关于切实加强当前安全生产工作的通知》，明确提出"当前要把严防超能力、超强度生产作为监察重点"，"严防北京奥运会期间停产的企业一哄而起盲目复产"，"酿成事故的，要依法严厉追究有关人员的责任，'谁验收、谁签字、谁负责'"。
在"谁验收、谁签字、谁负责"的问责制之下，地方政府不太可能放松对小煤矿复产前的安全验收检查。另外，进入10月份，中国共产党十七届三中全会将召开。我们判断：小煤矿复产的雷声很大，但雨点未必就大，对市场的冲击还有待观察。
一、安全形势虽有好转但仍不乐观，安监总局发文合情合理
今年1-7月，全国煤矿事故死亡人数同比下降23.7%。乡镇煤矿百万吨死亡率下降了四成以上。
即使如此，在7、8月份的奥运时期，死亡20人以上的煤矿安全事故仍是频频发生：7月5日,山西大同市五九煤矿,井下发生一氧化碳中毒窒息事故，造成21 人死亡；7月21日,广西右江矿务局那读煤矿发生透水事故，造成36人死亡；8月18日,辽宁沈阳市柏家沟煤矿(地方国有矿)发生瓦斯爆炸，共造成26人死亡。
安监总局数据显示，今年上半年全国煤矿百万吨死亡率为1.05。以此推算，今年上半年全国煤矿工人死亡人数也超过了1250人！
无论从哪一个方面出发，安全生产工作都不能放松，安监总局发文合情合理。
二、"谁验收、谁签字、谁负责"的问责制具有震慑力
安监总局9月1日下发《关于切实加强当前安全生产工作的通知》，明确提出：
1.奥运会结束后，一些地方和部门产生了松劲思想，安全监管工作力度有所减弱；一些生产经营单位为抢任务，突击生产，放松管理，导致事故发生。
2.当前，要把严防生产经营单位超定员、超能力、超强度突击生产作为监管的重点，进一步加大监查力度。
3.对未经验收擅自突击生产的，要坚决予以查处；酿成事故的，要依法严厉追究有关人员的责任。
4.严防北京奥运会期间停产的企业一哄而起盲目复产。对北京奥运会后复产企业要严把复产验收关。严格执行"谁验收、谁签字、谁负责"的原则。
5.继续深化小煤矿整顿关闭攻坚战。按照"提高门槛、严格准入，打击非法、淘汰落后，资源整合、提高档次，大矿托管、提高水平"的要求，抓好小煤矿的治理整顿工作，加大对无证非法生产小煤矿的打击力度，严防已关闭矿井死灰复燃。
三、大型煤矿超产：风险与收益不对称
从上述表述中可以看出，除了小煤矿的复产验收是监管重点外，在未获取安全生产验收之前就进行超产，也是监管重点。因超产酿成事故的，有关人员也要被严厉追究。
因此，与获得一点点"超产补贴"相比，煤炭企业负责人的风险与收益似乎不对称。
不能排除一种可能性，即部分大型煤矿为了完成政治任务，重现今年冰雪灾害期间的那种超产势头。但是，据我们了解，相当一部分大型国有矿井，在奥运前就已经满负荷生产，在现有基础上的超产能力有限。
四、一旦发生矿难，有关责任人将被"翻旧账"
除了对发生矿难事故地方负责人予以免职外，自2007年以来，中国政府加大了对煤矿事故背后腐败问题的打击力度。我们仅举几个例子：
2007年12月，山西临汾市洪洞发生死亡105人的特大矿难，临汾市市长因此被免职。今年9月，原山西临汾市煤炭工业局局长因涉嫌受贿罪、巨额财产来历不明罪在太原市中级人民法院接受公开审理。
2007年5月,山西省临汾市蒲邓煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡28人。县政府办公室副主任因在复产验收中收受煤矿5000元，被临汾市检察院立案侦查，并被刑事拘留。
因此，对于地方政府而言，一旦发生矿难，面临的惩处可能不仅仅只是免职，其历史上涉及的受贿问题，将被一并牵扯出来，面临刑事指控。 |
| 信息来源：中国经济网 |
