中国将"建立煤炭资源战略储备制度"，对国家开发区、重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种实施战略性保护
半年来电力、煤炭供应双双高度吃紧，集中体现煤炭、电力"老冤家"利益冲突的煤炭订货会自是格外引人关注。
２００３年的最后一天，当订货会于福州落幕时，《财经时报》现场获知，更被人们看重的结果，还是煤电两大系统开始正视煤炭价格势必"市场
化"--尽管对现行煤价和电价水平是否匹配，双方仍有差异。
之所以得此结果，主要受益于煤炭行业在国家整体能源战略中的地位被正式确认。新的国家能源战略中，包括了煤炭储备战略、甲醇、二甲醚代替汽柴油以及煤变油等技术。煤炭行业一改过去被电力系统扼喉的劣势，但权威人士指出，煤炭危机依然不可小视。
危机促成煤炭战略储备
作为国家"十一五规划"煤炭部分的起草人，中国煤炭工业协会副会长濮洪九在会间当众宣布：中国将"建立煤炭资源战略储备制度。这个制度将对国家开发区、重点规划区以及稀缺煤种和重要煤种实施战略性保护，提高煤炭资源的安全保证程度。"
濮洪九的身份决定了他不便透露更多细节，但这足以表明，中国或许会像启动石油储备战略一样，同时启动煤炭储备战略。上述看法几乎已成业内人士之共识。
业内专家指出，由于过去对煤炭行业的欠账积重难返，未来不排除出现煤荒的可能。尽管中国煤炭的理论储备量很大，但经精确勘察可供开采的储量大多已被利用，后备生产基地和可靠建井储量非常紧张。另外，精测一个矿井通常需要１～３年时间，而这些年国家对煤炭行业投入又显不足。目前，全国大部分矿井都处于满负荷运转状态。
国务院发展研究中心新近完成的《中国能源战略构想》中指出，按照国民经济年均增长７％～８％的速度和目前能耗水平估计，２０２０年中国能源需求将达３２亿吨标准煤。考虑到节能技术的发展，起码也需要２０多亿吨标准煤。另有专家预测，２０２０年煤炭消费需求为２４亿吨原煤。
国家发展和改革委员会副主任张国宝指出，２００４年全社会煤炭需求仍将保持一定的增幅，但目前资源供给、铁路运输和消费需求各个环节都有新情况新问题值得关注。目前除了神华集团、平朔、阳泉等煤矿尚有部分增产潜力，其他国有重点煤矿增产潜力有限；新增发电用煤中的贫瘦煤缺口较大，结构性矛盾比较突出。
"煤变油"受关注
煤炭的危机还来自石油的对外依存度不断加大。
中国工程院院士、清华大学教授倪维斗指出，按照目前发展方式，煤炭生产是不可持续的，理由有四：高耗能运用、低效率产出的现实；污染过大；无序开采破坏严重；按照目前的汽车业发展模式，原油、成品油供应一定会吃紧。
２００３年中国进口的原油和成品油总量预计超过１亿吨。目前，中国石油对外依存度是３０％，但４年后将上升到５０％以上。从技术上、成本上讲，煤代替石油已经没有问题，只是需要进一步的可靠性研究和实践时间。
在中国"十一五规划"中，已经提出发展以甲醇为燃料的汽车发动机的问题。据说，目前上海汽车集团已经开始试验。此外，中国将新建煤炭铁路运输专线。
上述新政引起国际反响。日商岩井株式会社的人士向《财经时报》介绍，中国适当减少煤炭出口的政策引起了日本各方的高度关注。他认为，如果按照目前的发展速度，中国购买钢材、煤炭等资源过多，会抬高国际价格，不仅日本不能忍受，中国经济可能也会因此而面临大起大落的危险。
煤电两家再角力
在此次福州会议上，认识差异固然存在，但煤电双方终于达成一致--煤炭价格必须走向市场。比如电力系统认为，在北京早先的协调会上，只是说煤炭价格每吨要涨１０元，但国家发改委副主任张国宝在福州的订货会议上指出，煤炭价格含税每吨将上涨１２元，不含税每吨涨１０元。这个定价不仅电力系统不愿接受，煤炭系统更不买账。
有煤炭专家测算指出，每千瓦时（一度电）电价每上涨１厘钱，煤炭价格每吨应涨１５元；现在每度电价上涨了７厘，每吨煤价至少该涨１００元。华东煤炭销售联合体秘书处副秘书长郑勇表示，２００３年钢材价格每吨涨了１０００元，水泥每吨涨了５０～１００元；成品油每吨涨了１０００元。这样的涨价水平摊到煤炭生产方面，每吨煤价至少该涨１５元。但现在发电用煤比市场煤价要低４０元左右，实在让人难以接受。另有人士指出，每度电价上涨７厘，电力系统将增收４０亿元，而煤炭系统将亏得更厉害。
在煤电两大系统的市场角逐中，煤炭依然略占下风，但煤炭系统人士称"被动局面已经有所好转"。这主要是因为煤炭系统重组开始后，过去零散的煤炭公司组合成大集团，有了一定的话语权。比如，山西的煤炭集团强硬要求"电力部门必须把全年欠款交齐，否则就不续签新的合同"，并要求电力部门必须先考虑价格再定总量，而不像过去只签总量，不考虑价格。
截至２００３年１２月２８日，煤电双方合同完成量只相当于预计量的１９％，但比２００２年同期的"毫无进展"要强一些。不过由于上周四（２００３年１２月３１日）全国煤炭订货谈判基本结束，所以要完成今年的全部订货难度很大。
