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8月居民消费价格(CPI)总水平回落到4.9%,通胀压力的缓解使原本酝酿实施的一系列提价方案逐渐水落石出,而今年一直饱受“高煤价”之苦的电力部门成了提价的“排头兵”。
国家电监会有关负责人日前召开新闻发布会表示,当前通胀压力缓解为电价改革提供了一定空间,有关部门可能在今年上调电网销售电价,但发电企业的上网电价短期内不会再调整。此外,电监会已向国务院提交报告,建议加快电价改革步伐,促进合理电价机制的形成。
如果电监会的建议能如愿实施,亏损严重的电力企业的业绩将得到部分改善。受此消息的影响,尽管大盘走势低迷,电力股在周五表现突出,电力股集体上扬,涪陵电力、西昌电力等纷纷涨停。不过也有专家表示了自己的忧虑:电价的上涨可能会引发煤炭企业提价的冲动。
居民电价上调幅度为0.025?
在过去的两个月里,国内上网电价已经两次上调。7月2日,发改委发布通知称,为缓解煤炭价格上涨影响,适当提高发电企业上网电价。其中,南方电网下辖的云南省提价幅度最高,为每千瓦时0.035元;东北电网的内蒙古东部地区提价幅度最低,为每千瓦时0.0043元。8月19日,发改委再次公布上网电价调高的通知。通知称,自8月20日起,全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高0.02元。
据测算,两次上调上网电价但销售电价不作调整,将导致国家电网公司和南方电网公司每月新增40亿元购电成本。这种状况如果持续4个月,两大电网公司就有可能出现亏损。
因此,两次调整电价其实是发电企业和电网企业之间利益的重新分配,电网变相也承担了一部分电煤上涨的压力。在8月19日,发改委发布调价通知之后,国家电网表示会坚决执行国家的政策,但同时表示,电网企业由于今年雪灾和地震的影响,运营成本增加。
据电监会价格与财务监管部副主任黄少中介绍,近期两次上调发电企业上网电价后,上调电网销售电价已经提上日程。这将为资源能源价格改革提供广阔的政策空间。前两次电价调整过程中,由于考虑到通胀压力,电网销售电价并未调整,现在通胀形势有所缓和,电网销售电价应该很快会作出调整。但考虑到价格差,并防止电网企业出现亏损,发电企业的上网电价应该不会同步调整。
值得关注的是,有专家透露,这次居民销售电价可能上调0.025元每千瓦时。不过电监会的官员并未证实这一消息。
应加快电价改革步伐
在不少专家看来,电价早就应该调整。此前,中国能源研究会副秘书长朱成章曾表示,电价可实行多种定价方式。世界上几乎所有的国家都是民用电价高于工用电价,大概高70%左右。但我国由于居民用电是低压电,要通过配电、支网等很多环节,输送成本比工业用电高,一直是民用电价低、工用电价高。
值得注意的是,在前日的新闻发布会上,国家电监会总监谭荣尧提到,对于电力改革应采取的措施,短期内应包括,整顿煤炭秩序和煤炭环境,规范煤炭从出矿到电厂各种收费价格和运力运输等中间环节的问题。
显然,这番话并非无的放矢。业内人士向记者分析,在CPI已经回落的局面下,监管部门最担心的是电力终端销售价格的上升,会导致煤炭企业也谋求提价。这也是“市场煤”和“计划电”的死结。
对于电力改革的方向,国家电监会总监谭荣尧表示,电监会认为,应该加快电价改革步伐,促进合理电价机制的形成。主要措施应包括:逐步理顺煤、电价格关系, 着力推进上网电价由市场竞争形成；尽快建立独立的输配电价机制,加快制定出台电网输配电成本监管办法,形成有效的输配电成本约束机制；积极推进销售电价改革,归并电价种类,合理调整各类别水平,尽快研究建立电力社会普遍服务政策,从根本上解决电价交叉补贴问题等。
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