入冬以来，中国３０个省市中有１９个拉闸限电；自上海、广州０号柴油告急开始，９０号汽油告急，全国出现了一定范围的“油荒”；一些地区的煤炭供应也出现短缺。专家指出，与以往季节性、时段性的电力短缺不同，目前中国很多地区进入“硬缺电”，即全年性电力不足。中国电力企业联合会提供报告显示，综合考虑国民经济发展及用电新增容量等情况，预计全年用电需求尚差１０００万千瓦以上的装机容量，全年性缺电已是不争的事实。
r> 那么，是不是中国在能源领域的投入严重不足呢？从电视和报纸的新闻报道中，我们不难得出否定的回答，包括三峡工程在内的发电厂的建设一直就没有停止过，问题何在？俗话说，开源还需节流，在进一步加大能源供给的同时，还必须重视节能工作，尤其是在中国人均能源拥有量远低于世界平均水平的前提下。
不容否认，中国的能源产出效率远远低于发达国家的水平，在这方面还有很大的市场潜力可挖，只有把单位ＧＤＰ的能源消耗率大大地降下来，才能真正谈得上国民经济的可持续发展。
节能，解中国能源桎梏方程
中国已成第二大能源消费国
我国已经成为世界上第二大能源消费国。
节能专家王庆一日前在北京地球村的一次演讲中说，２００２年，全国一次商品能源消费量为１４．８亿吨标准煤，居世界第二位。其中煤炭占６６．１％，石油占２３．４％，天然气占２．７％，水电占７．１％，核电占０．７％。另外，全国农村消耗的秸秆和薪材达２．８亿吨标准煤。
从２００１年统计数字看，全国终端用户支出的能源费用占ＧＤＰ的１３％。我国目前正处在工业化的过程中，经济的迅速增长，有赖于钢铁、化工、建材等高耗能重化工业的发展。而重工业单位产值能耗约为轻工业的４倍，这是我国单位ＧＤＰ能耗高的一个重要原因。近１０多年来，我国重工业占工业总产值的比重再度出现上升势头，从１９９０年的５０．６％上升到２００２年的６０．９％。
研究表明，到２０２０年高耗能产业占工业的总产值的比重大致保持在２０００年的水平上。另外，由于进入了高耗能农业时代，城市化步伐使人均能源需求大幅增加，私人汽车迅猛增加等使石油需求大大超过以往水平。因此，我国能源需求将继续以较高速度发展。
未来２０年石油需求量年增１２％
未来２０年，我国石油和天然气将以较快速度发展，石油需求量将年均递增１２％。
据中国石化高级副总裁牟书令介绍，我国原油产量由１９４９年的１２万吨，上升到２００２年的１．６７亿吨，居世界第五位。天然气产量由１９４９年的０．１亿立方米，上升到２００２年的３１６亿立方米，居世界第１６位，已经成为世界石油天然气消费大国。
未来２０年，我国石油天然气需求增长较快，预计到２０２０年，我国石油需求量为４亿吨，年均递增１２％。天然气消费结构中，天然气发电、城市燃气增长最快，到２０２０年，天然气在一次能源消费中，所占比例将由目前的２．７％增长到１０％以上。
为了保障油气资源的可持续发展和安全稳定供给，牟书令说，我国石油天然气发展必须开源节流，立足国内，加强油气勘探开发，保持石油产量持续稳定。同时，要加快建立海外油气生产基地。
未来２０年中国面临能源挑战
最近由国务院发展研究中心做的一份研究报告表明：我国未来２０年能源领域将面临一系列挑战。
研究报告认为，到２０２０年，我国将实现经济翻两番，届时人均ＧＤＰ超过１万美元。这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，我国面对的情况要比发达国家在同一历史时期经历的情况复杂得多。
我国人均能源可采储量远低于世界平均水平。２０００年，人均石油可采储量只有２．６吨，人均天然气可采储量１０７４立方米，人均煤炭可采储量９０吨，分别为世界平均值的１１．１％、４．３％和５５．４％。
从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高。２００１年，我国终端能源用户能源消费的支出为１．２５万亿元，占ＧＤＰ总量的比例为１３％，而美国仅为７％。我国单位产品的能耗水平较高，目前８个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高４７％，而这８个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的７３％。
我国目前已存在环境透支，虽然单位ＧＤＰ的碳排放量从１９８０年到２００１年下降了５２％，但二氧化碳排放总量却从１９８０年的３．９４亿吨碳增加到２００１年的８．３２亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫直接造成的酸雨面积也在增加。
能源安全，尤其是石油安全越来越突出。随着人均收入水平的提高，我国石油消费量显著增加。我国石油对外依存度从１９９５年的７．６％增加到２０００年的３１％。到２０２０年，石油消费量最少也要４．５亿吨，届时石油的对外依存度可能接近６０％。
过去２０年节能效益达１万亿元
从１９８０年至2000年的２０年间，我国累计节约能源１１．４５亿吨标准煤，价值１０８２５亿元人民币。同时节省能源供应系统投资３２７０亿元人民币。
日前在北京举行的地球村能源研讨会上，节能专家王庆一介绍，２０年来，我国节能工作成效显著。单位产值能耗大幅下降。１９８０年至２０００年单位产值能耗下降６４％，同期全世界单位产值能耗平均下降１９％。节约的１１．４５亿吨标准煤可以减排二氧化硫２０８０万吨，二氧化碳７．２２亿吨，对保护生态环境做出了重要贡献。
另外，单位产品能耗与国际先进水平的差距明显缩小。每吨钢可比能耗从１９９０年比国际先进水平高５８．５％，缩小到２０００年的高２０．９％。
国外节能对策
德国：利用市场机制推动节能
德国能源市场开放较早，经常和欧盟组织就能源方面的问题进行对话。他们根据本国国情制定了和国际接轨的能源政策，利用市场机制鼓励和引导企业合理用能。
一是节能项目的研究开发放眼于市场。以燃料电池为例，市场研究表明在５－１０年内，燃料电池需求将会大幅度增加，其经济效益优于其它燃料形式，因此政府出资资助生产企业，并与企业共同分享一部分利润。
二是激烈的市场竞争促使企业节能。以杜塞尔多夫市电厂为例，由于德国供电企业进入自由化市场，用户可以在市场自由选择，以最低价格买电，改变了以往德国电厂垄断的局面。企业为了自身的生存和发展，必需考虑采用节能技术以降低成本。三年来，杜塞尔多夫市电厂在投资３亿马克，采用先进的透平机和数据处理系统，将单一煤发电改为煤、气、油、垃圾联合发电，成本降低１／２，每年处理垃圾４４万吨，这不仅提高了企业的竞争力，还加强了企业节能投资改造的信心。
三是政府利用各种手段促进节能市场。一方面在政策上，尤其是税收上为节能提供各种优惠条件，另一方面他们通过各种节能服务机构或协会把实用的节能技术信息介绍给企业，对企业进行节能技术培训，对于技术力量薄弱的中小企业，由专门的节能公司为他们提供服务，节能效益共享。
美国：推广使用压缩荧光灯
美国用于照明电能的价值约３７０亿美元，因此十分注意节能照明。在美国，多数酒店会使用压缩荧光灯。因为压缩荧光灯的寿命是标准白炽灯的１０倍，而且发出同样的亮度所需的能量只是白炽灯的四分之一。虽然在初次购买时压缩荧光灯比白炽灯价格高不少，但从长远来讲，用白炽灯的费用反而要比用荧光灯贵两倍。
这笔账算起来很简单。比如你花２０美元买了一个质量最好的压缩荧光灯（这是零售全价，在仓储商店中可以便宜大约一半）。有同样亮度的瓦数为１００度的标准白炽灯价格为0.5美元，寿命最多为1000小时。要想实现１万小时的照明，需用１０个这样的白炽灯泡，花费５美元。看上去似乎还是比用压缩荧光灯便宜得多，但这还没有算上能源的费用。目前美国平均电价为每度电８．４美分。让这１００瓦白炽灯亮１万个小时的电费是８４美元。再加上买１０个灯泡的５美元，总费用是89美元。而２５瓦的压缩荧光灯照明１万个小时的电费加上２０美元的购买费用，总共是４１美元。白炽灯的费用是压缩荧光灯的两倍。
据估计，每个美国家庭中约有３个灯泡每天照明５小时以上，如果每个家庭的这３个灯泡都用压缩荧光灯替代，每天可实现ＣＯ２减排2400万吨。如果每个家庭只将最常用的灯泡更换成压缩荧光灯，美国每年的电量消耗可以减少320亿千瓦时。
政策应向“节能”倾斜
能否以较少的能源投入，实现经济高速增长的目标？
近日的一项研究结果回答了这个问题：如果采用可持续发展的节能政策，在2020年全面实现小康社会的发展目标下能源需求约为２４亿吨标准煤；而在目前的政策环境下，能源需求约为３２亿至３３亿吨标准煤。两相比较，可少用８亿至９亿吨标准煤的能源，价值约为８０００亿元。
这个研究结果说明：节能有着巨大的潜力。然而节能的潜力能否有效挖掘出来，要靠合适的政策来推动。
应该说，当前节能工作存在着较大障碍。我国长期以来靠大量消耗资源维持经济低效益增长，不能优化配置资源；能源决策和规划从供应着眼，只讲数量，不讲质量和效益；先生产，后生活，导致能源生产、分配和使用脱节，能源消费结构失调；资源无价和能源价格扭曲，导致需求过量，资源浪费；能源定价、能源统计等与国际通行准则不符等等。这些都严重影响了能源领域的进一步发展。
市场价格不能反映长远利益；投资者偏向能源开发项目而不是节能项目；不合理的财税政策和管制政策妨碍节能潜力的充分发挥。这种情况下，为具有公共事务性质的节能工作制订合适的政策显得非常重要。比如说，制订能源价格、税收等经济政策，强化市场信号；制订节能法规和标准；提供信息服务，包括公众宣传、能源审计、能效标识、教育与培训；资助和鼓励节能技术研究、开发和示范；促进各种节能组织的活动；政府机构自身节能。政府对能源管理，应由能源供应转向终端消费，由行政手段为主转向经济手段为主。
由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小，而较高的能源成本往往可通过产品价格回收；对消费者来说，能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。
针对这种情况，在操作层面上，政府应该通过经济激励政策，建立终端用能设备能效标准和标识体系，以减少能源消费、促进市场竞争、减少污染物排放。可以根据各种终端用能设备的节能潜力、预期效益制订终端用能设备能效标准和标识，以及配套政策措施。同时对节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策。
