中国CDM前景广阔

清洁发展机制(Clean Development Mechanism，CDM)是《京都议定书》(以下简称《议定书》)第十二条所确定的旨在减少全球温室气体排放的一种基于市场交易的弹性机制。《议定书》规定39个发达国家必须在第一个承诺期2008-2012年期间，使六种温室气体总体排放量比1990年减少5%。

在发达国家，每减排一吨二氧化碳成本平均在100美元以上，而发展中国家平均减排成本只有几美元至几十美元。发达国家可以通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，将项目实现的CERs(Certified Emission Reductions,可核证的减排量)用于履行其在《议定书》中的承诺。因此，CDM是一种双赢机制，发展中国家可以获得资金和技术，而发达国家以较低的成本实现其减排承诺。双方实施的CDM 项目实质是一种产权交易，它使GHG减排量成为一种商品在国际市场上交易，使这种无形的减排责任具体化为碳市场交易。

作为发展中国家，清洁发展机制无疑给我国带来了巨大的发展机遇。目前，我国温室气体排放量位居世界第二，仅次于美国，占全球排放总量的12%。中国人均GHG排放量远低于其他国家。2002年，世界平均人均CO2排放量为3.9吨。中国为2.7吨，低于世界平均水平，约为美国的1/8。由于中国总体能源消耗水平高及人均CO2水平低，可以发现中国存在相当大的碳交易市场。

中国CDM项目规模及国际地位

中国的碳交易市场潜力巨大。截止到2008年3月20日，国家发改委批准的CDM项目为1150个。中国在CDM执行理事会成功注册169个，占世界总体份额及CERs情况如表1与表2所示。

综合以上，中国CDM项目数量在世界上位居第二，但产生的CERs位居第一，几乎占据全球市场的一半份额。同时，印度、巴西、墨西哥的CDM市场也很强大。在国际碳交易市场上，他们也是中国最有力的竞争对手。CDM项目为这些主要参与的发展中国家带来巨大收益，如增加外商直接投资、技术转让、增加就业、增加财政收入，促进本国的可持续发展。

中国CDM项目的类别及国际对比

《议定书》规定，可以实施CDM的项目分为五大类：节能和能效提高类、能源替代类、可再生能源类、植树造林、CO2固存类。其中优先领域为：能效提高类、可再生能源和甲烷气利用类。截至2008年3月20日，我国已注册成功的不同类型的CDM项目情况及其CERs情况如表3、表4所示。

综合以上，中国已成功注册的CDM项目中，能效提高类、可再生能源和甲烷气利用类、节能和能效提高类这些优先领域项目数占总量的90%，其他非优先领域仅占10%。但中国已注册的CERs主要来源于HFC-23分解和N2O分解两种非优先领域项目，两者占据CERs总量的75%，而优先领域项目仅占总量的25%。

根据国际数据计算，中国的新能源和可再生能源，甲烷回收利用和节能和能效提高CDM项目占同期世界CDM项目总量的15.75%。中国的非优先领域项目所产生的CERs数量庞大，占据了世界总量的36.56%，仅HFC-23分解项目一类，在世界16个项目中，中国就占据9个，所产生的CERs量占据了世界CERs总量的28.1%。可见，中国的非优先领域的CERs在世界市场上占据了举足轻重的地位。非优先领域能带来可观的经济效益。比如HFC- 23和N2O分解项目低成本、低风险、可产生大量CERs，而且投资回收期短，赢利大。非优先领域项目虽然经济效益显著，但社会、环境效益甚微。因此，中国相对忽视了那些对促进我国可持续发展意义更大的CDM项目的发展。相比之下，印度、墨西哥、巴西这些主要的CDM东道国比较重视社会和环境效益。印度的大部分CDM对当地生活环境和生活条件改善带来了积极影响，墨西哥的CDM项目主要集中在甲烷回收和动物废弃物管理，巴西的CDM项目集中在水电、垃圾填埋气、甘蔗渣利用、生物质能发电、动物废弃物管理这些促进可持续发展的项目。通过上述分析,可以发现，在中国CDM项目市场上，优先领域在项目数量上占据优势，非优先领域项目在CERs数量上占据优势。优先领域项目社会和环境效益显著，而非优先领域项目经济利益显著。因此，基于我国目前的经济发展阶段，我们应积极寻求能兼顾经济利益、社会利益、环境利益的CDM项目。

利用天然气开展CDM项目

作者认为，利用天然气开展CDM项目不仅可以带来可观的经济利益，而且可以带来巨大的社会、环境利益。但目前，我国使用的绝大部分能源是煤炭，其次是原油(见表5)，天然气只占据3%，远低于世界平均水平。煤炭是一种高污染燃料，不仅二氧化碳排放量高，且利用效率很低。石油对我国来说又是一种紧缺资源。近年来，我国石油的对外依存度也不断加大，这对我国的能源安全提出挑战。我国天然气资源丰富，因此，在燃料方面，可以考虑利用天然气替代煤炭或石油。天然气是一种清洁能源，污染物及二氧化碳排放系数都比较低，因此，在利用天然气替代煤炭及石油的同时也可产生CERs。

综合以上，以天然气形式开展CDM项目具有很大潜力。目前我国利用天然气开展CDM项目主要形式有天然气发电项目、天然气替代煤炭燃料转换项目等。在CDM执行理事会已成功注册的天然气CDM项目有：包钢(集团)公司高炉煤气燃气蒸汽联合循环发电项目、济南钢铁(4.40,0.11,2.56%, 吧)集团总公司燃气-蒸汽联合循环发电项目等，估计年减排量分别为：2，021，994 tCO2e(吨二氧化碳当量)、2，788，744 tCO2e。此外，西气东输工程由于具有显著的国内外环境协同效益，因此，其成为CDM项目的潜力巨大。因为方法学问题，在工程总体上，它成为CDM项目的可能性极小，但其单个项目成为CDM的潜力巨大。例如每个省市的发电项目都有成为CDM项目的很大潜力。另外，单个项目中的一部分，比如天然气进行热电联产，或将能源效率与热电联产相结合等都是有优势的CDM备选项目。以浙江镇海天然气发电工程为例，它采用国际上最先进的燃气-蒸汽联合循环技术，在缓解当地电力紧张局面的同时，改善了区域大气环境，减少了温室气体的排放。预计每年减排CO2e(CO2当量)9724.93吨。

对我国CDM发展的建议

(一) 加强对CDM的认知度

我国对CDM认知度不够，将导致地方政府和企业对项目的发展重视不足，也使中国CDM项目的综合水平远低于印度和巴西等国家。因此，中国应当加强 CDM的宣传力度。利用高校、科研机构以及政府的培训机构及其网络资源，使公众特别是石油化工业、电力部门、钢铁水泥等制造业工作人员加强对CDM的了解。

(二) 高校、科研机构、商业部门应积极迎合CDM发展

高校、科研机构有专业的研究人员和丰富的技术资源，可以产、学、研的形式相互贯通，拓展适合我国的CDM项目方法学。在商业上，可以成立专门的CDM项目投资咨询服务机构，为本国项目业主与国外合作方提供及时可靠的信息咨询与相关服务。

(三) 政府及企业要加强国际交流，拓展我国CDM市场

我们要特别注重与英国、日本、法国、荷兰、复兴碳基金、世界银行等我国主要CDM投资方的交流，同时我国企业要在国际市场上避免恶性竞争，从整体上提高我国CDM项目的竞争力。

(四)大力促进天然气替代煤炭、石油CDM项目

对这类项目征收较低税额，提供低息贷款，降低对这些项目收益的征收。企业要顾全大局，眼光放远，在实现经济利益的同时，要提高社会环境效益，使CDM为我国可持续发展带来更为广泛和长远的利益。

(五)注重风险

CDM项目风险较大，从项目开发、设计PDD文件、国内注册、EB注册到项目实施的时间长，过程存在很多风险，包括技术、行业、财务、市场、不可抗力等，而且并不是所有在国内获准的项目都能在EB成功注册。项目开发的交易费用很大，据估计，对于一个大型的CDM而言，交易成本有可能高达20万～25 万美元。一旦注册失败，前期的所有投入都将成为沉淀成本。因此，企业在投入CDM项目之前要慎行。

(六)提高自身能效才是根本

2012年以后CDM是否存在，中国是否会成为承诺减排义务的国家，这些都是未知。如果资源浪费、能效低下的状况继续长时间存在下去，不仅中国会成为CERs的净买方，而且对中国的长远发展极为不利。因此，现在就要着眼于节能降耗，发展可再生能源和利用清洁能源，走新型工业化道路，实现经济、社会、环境相协调的可持续发展。

来源:中国石油石化杂志