贾银松：宏观经济形势与政策取向

在“2008年（第六届）中国钢铁产业链发展与投资峰会”上，工业和信息化部原材料工业司贾银松作了《宏观经济形势与政策取向》专题演讲。贾银松阐述－－

　　今年以来，我国经济发展中面临不少矛盾和挑战，不确定的因素增多；国际经济环境也发生了比较大的变化。为此，中央政府统一部署，积极应对，采取综合措施，把握调控的重点、节奏和力度，使国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，中国经济保持了平稳较快发展态势。经济整体良好，但部分行业受影响较大。

　　1、工业生产增速回落

　　经济整体良好判断的主要原因是，粮食增产、物价趋稳、实体经济影响不大。但部分行业运行情况不理想，其中房地产、出口对经济增速的贡献率在下降。1-9月运行情况：

　　1）工业生产增速回落。工业增加值增长15.2%，同比减缓2.7个点。9月份11.4%，环比回落1.4个百分点。其中,1-9月重、轻工业分别增长16%和13.1%,回落2.6和2.7个百分点。9月份,重、轻工业分别增长11.5%和11.2%,环比回落1.7和0.5个亿百分点。

　　2、投资保持较快增长

　　1-9月，全社会投资116246亿元,同比增长27%。提高1.3个点，比上半年提高0.7个点。

　　房地产21278亿元，增长26.5%，同比回落3.8个百分点;比上半年回落7个百分点。

　　钢铁冶炼、有色、建材行业投资同比分别增长29.2、50.5%和48.3%。比上半年提高6.2、7.7和1.5个百分点。

　　实际利用外资743.7亿美元，同比增长39%。相对欧美发达国家深陷次贷危机，中国市场相对平静，这是外商对华投资继续增加的原因之一。

　　3、国内市场销售旺盛

　　1-9月，全社会消费品零售总额77886亿元，同比增长22%,提高6.1个点。其中,石油及制品类增长46.4%，建筑及装潢材料类下降5.7%。9月份汽车产、销增速双双同比下降。

　　物价涨幅回落。1-9月上涨7%，同比提高2.9个点。原材料、燃料、动力价格上涨12.4%,提高8.6个百分点。

　　9月份4.6%，环比回落0.3个点。

　　4、进出口增幅回落

　　1-9月进出口总值达19671亿美元，同比增长25.2%。其中出口10740亿美元，增长22.3%；进口8931亿美元，增长29%。出口顺差1809亿美元，同比下降2.6%。净减少49.2亿美元。

　　9月增长21.4%，其中。出口增长21.5%；进口增长21.3%；当月顺差在创新高293亿美元。

　　对美出口放缓，1-7月只增长9.9%。这是7年来首次降至个位数。

　　对新兴市场贸易逐步升温。“金砖四国”双边贸易显著增长。1-9月，中俄进出口总额增长23%，中印增长54.9%；中巴增长84%。

　　5、金融运行总体平稳

　　9月末，广义货币（M2）45.29万亿元，同比增长15.29%，增速创三年来新低。特别是狭义货币M1非常低只增长9.43%，反映了经济活动正在收缩。

　　存款增加较多。9月末余额45.49万亿元，增长18.79%，环比回落0.49个点。

　　贷款稳定增长。9月末余额为29.62万亿元，增长14.48%，环比提高0.19个点。

　　外汇储备增加。9月末，余额为19056亿美元。汇率为1美元兑6.8183元人民币。

　　6、财政运行平稳

　　1-9月，全国财政收入增长25.8%，同比回落5.6个百分点。财政支支出增长25.5%，提高0.2个百分点。收支相抵后结余，同比增加2600多亿元。

　　财政收入增幅减缓的主要，营业税的下调等，证券交易印花税收入下降89.8%，而去年同期为增长33.2倍。

　　7、宏观经济运行趋向

　　运行趋势：国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，中国经济保持了增长速度较快、价格涨幅趋缓、结构有所改善的较好态势。

　　研究新形势，解决新问题：房地产不活跃，汽车产销出现负增长。

　　（一）世界经济新变化

　　全球经济放缓将对我国经济增长产生不利影响。

　　国际市场能源和农产品价格走高加大我国输入型通货膨胀压力。（原油高达147美元、金属产品、农产品）国际油价10月15日回落至74.54美元/桶。

　　全球经济放缓可能会加大对贸易的保护措施。

　　国际金融市场波动影响国内金融市场的稳定。

　　（二）美国经济新变化

　　美国陷于金融危机，两投行巨头接踵倒下。9月14日美国五大投行再少“两大”， 雷曼兄弟公司的价格出售给美国银行。美联储前主席宣布申请破产；美林证券也同意以约440亿美元格林斯潘称，美国遭遇了“百年一遇”的金融危机，将有更多大型金融机构在这场危机中倒下。

　　（三）世经增速下滑

　　近期全球经济形势恶化对我国影响值得关注。全球经济步入下行通道，增长前景趋于恶化。

　　经济增速下滑，生产逐步萎缩。10月8日IMF发表的最新《世界经济展望》报告认为，世界经济正进入“严重低迷”时期，并将今年世界经济增长预期由7月份的4.1%下调到3.9%，将明年全球经济增长预期由3.9%下调至3%，为2002年以来最低增速。首先，主要发达经济体接近衰退。美国经济呈下行态势；欧元经济区首现萎缩；日本经济增长也面临困境。其次，新兴和发展中经济体增长转弱。

　　（四）金融动荡扩散

　　金融动荡扩散，市场持续低迷。金融动荡涵盖了全球中央银行、商业银行、投资银行、基金公司、股市等领域，并影响到实体经济领域，波及范围之广、影响之深前所未有。1、股票市场大幅下挫。近期投资者对全球经济衰退的悲观预期和恐慌，导致全球股市全线暴跌。全球在金融动荡中损失已达27万亿美元。2、房地产持续低迷。3、汽车市场陷入萧条。

　　企业大量裁员，就业形势恶化。

　　消费者信心下降，通涨预期减弱。

　　高度重视金融危机及对经济的影响。

　　上周（10月6-12日）全球股市遭遇40年来最惨痛的一周，美国道琼斯指数同比跌幅已超过40%，市值损失超过8万亿美元。

　　今年迄今为止（10月10日），全球股市市值已蒸发超过25万亿美元。面对空前的股市暴跌，全球各国本周都采取了从联合降息到银行国有化等一系列强力救市。

　　（五）　 国际贸易放缓

　　国际贸易增速放缓，国际对外直接投资下降。

　　首先是国际贸易增幅进入下降通道。

　　其次是对外直接投资流量减少。

　　（六）对华负面影响

　　全球经济增长放缓对我进出口造成的冲击逐步显现。

　　金融动荡可能导致对我国的国际投资减少。

　　贸易摩擦及保护主义还会激化，进一步制约我国开拓国际市场。

　　－－钢铁市场动向

　　今年以来，我国钢铁工业在国际、国内宏观经济背景影响下，经历了市场由需求旺盛到低迷的快速转变，生产水平逐月下降，钢材价格先扬后抑，产品出口由低到高，盈利空间不断缩小。

　　上半年，原料、燃料、钢铁产量、价格均创历史水平。

　　7月份以来，钢铁相继减产、停产，8月钢产量同比只增长1.3%；9月出现9.1%的负增长。10月以来钢价变股价，暴跌不止，上演“过山车”。

　　三、政策趋向

　　1、加大强农惠农政策力度。

　　2、促进中小企业的发展。

　　3、保持进出口稳定增长。

　　4、加大投资力度。

　　5、继续控制价格上涨。

　　6、扎实推进节能减排工作。

　　7、抓好财政增收节支工作。

　　8、加强金融监管，防范金融风险。

　　9、认真做好食品安全和安全生产工作。

　　10、努力解决好民生问题。

　　国务院常务会议强调，做好四季度经济工作，对于全面完成今年任务，为明年的发展打下良好基础，尤为重要。要按照科学发展观的要求，采取灵活审慎的宏观经济政策，尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。同时，推进结构调整和发展方式转变。

　　（一）认真贯彻十七届三中全会的部署，加大强农惠农政策力度。较大幅度提高粮食最低收购价格，制定并发布增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。做好粮棉收购工作，尽快出台振兴奶业和稳定生猪生产的政策，做好重大动物疫病防控工作。

　　（二）促进中小企业的发展。完善中小企业担保体系，鼓励金融机构增加对中小企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，加大对中小企业技术创新的财政支持力度。

　　（三）保持进出口稳定增长。提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率，支持优势企业和产品出口，增加国内需要的产品进口，促进国际收支基本平衡。

　　（四）加大投资力度。加快地震灾区恢复重建，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，保持合理的投资规模。

　　（五）继续控制价格上涨。改善主要农产品和能源等基础产品的供求关系，加大价格监督检查力度。积极稳妥推进价格改革，抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系。

　　（六）扎实推进节能减排工作。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，加强对节能减排工作的监督和行政执法，督促地方和企业淘汰落后产能，严格环保监控，强化重点污染源监管。

　　（七）抓好财政增收节支工作。加强税收征管，规范非税收入管理，对用于解决民生问题的支出，要确保资金及时足额拨付到位，严格控制一般性支出，特别是防止年底突击花钱，坚决制止各种铺张浪费。

　　（八）加强金融监管，防范金融风险。继续加强资本市场基础性制度建设，努力保持资本市场稳定健康发展。

　　（九）认真做好食品安全和安全生产工作。抓紧落实《乳品质量安全监督管理条例》，加快制定配套规章和工作方案。加大重点行业、重点领域的安全隐患排查力度，确保安全生产。

　　（十）努力解决好涉及民生的问题。出台并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的政策措施。对高校家庭经济困难学生发放临时伙食补贴，对汶川地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生给予特别资助。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。继续做好困难群众就业帮扶工作，特别要做好受灾地区劳动力就业和倒闭、转产企业职工的社会保障工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。

　　实体经济：减赋、增支、扩内需

　　－－保持合理的投资规模，做好重大基础设施和产业发展项目的储备和前期工作；进一步挖掘消费增长潜力；稳定和完善外贸政策。

　　虚拟经济：减税、回收、增信心

　　－－股票交易实行单边收税，外汇投行收购银行类股票等。

　　企业主体：减量、提质、调结构

　　－－对中小企业给予扶持。

　　四、积极应对

　　（一）世界共同行动

　　面对不断恶化的国际金融形势，各国展开了空前的救市行动，协同采取了一系列措施，全球应对危机的总体轮廓逐步形成，主要包括向银行系统直接注资，向银行存款及银行间债务提供保险，政府直接入股银行，对部分银行实行国有化等。

　　9月14日，美联储晚宣布几项措施，以避免信贷危机影响扩大。其中包括，联合美国十大银行设立一个700亿美元的平准基金，为存在破产风险的金融机构提供资金保障。

　　10月10日，7国财长在美召开会议研究对策，提出5条措施，以防止经济下滑。

　　截止10月15日，全球投入近3万亿美元，救市。

　　10月24-25日，在北京召开亚欧首脑金融会议，主题：“对话合作，互利共赢”。

　　11月15日在华盛顿召开20国首脑金融会议。

　　（二）美国救市行动

　　美国国会10月13日批准了7000亿美元金融救援方案。

　　10月14日布什总统宣布动用2500亿美元直接收购大型金融机构的股票。布什表示，“这些行动旨在稳定金融系统、刺激经济增长，从而直接保护美国人民的利益。”

　　（三）欧盟协调行动

　　10月4日，法、德、英、意四国领导人在巴黎紧急召开小型峰会，达成了采取协调行动共同应对危机的共识。12日欧盟轮值主席国法国主持召开了欧元区历史上的首峰会，通过了协调救市措施的行动计划。

　　（四）中国果断行动

　　中国人民银行9月15日宣布，从16日下调一年期人民币贷款基准率0.27个百分点；存款利率保持不变；同时，从9月25日起，下调中小金融机构存款准备金率1个点。这是央行自2004年10月29日以来首次下调贷款基准利率，也是央行9年来首次下调存款准备金率。

　　央行决定：从10月9日下调贷款基准利率0.27个点；10月15日下调存款准备金率0.5个点。

　　央行10月30日再次下调存贷款基准利率0.27个点，罕见！央行两个月内第三将降到息。

　　对本次“双率”下调，央行称，这是为解决当前经济运行中存在的突出问题，落实区别对待、有保有压、结构优化的原则，以保持国民经济平稳较快持续发展。

　　中国保持经济平稳较快增长就是对世界经济的最大贡献，最重要是把自己的事情办好，将采取灵活、审慎的宏观政策，保持经济稳定、金融稳资本市场稳定。

　　基建：铁路2万亿元投资计划。

　　外贸：3486项商品出口退税率上调。

　　股市：单边征收印花税。

　　楼市：首付比例最低调整为20%。

　　三农：土地承包权长长久，流转方式多样。

　　（四）中国积极应对
        平稳较快发展的主要因素

　　基础设施可以改善的空间非常大。

　　产业升级的空间非常大

　　区域合作与发展的条件不断完善。

　　不仅投资增长非常快,消费增长也较快。

　　外商到中国投资，仍然会维持在比较高的水平。

　　改革开放30年，中国经济己经具备平稳较快发展的许多有利条件，如市场需求、财政实力、劳动者素质等，而且，正处在工业化和城镇化快速发展的阶段。