“为什么我们的生活如此祥和？为什么我们的感觉如此幸福？”也许是因为人类的智慧，但智慧同样可以给我们带来灾难；也许是因为我们在不断地创造，但创造的同时也可能给我们留下鲜血的回忆。逻辑上，这是一个有无限“解”的问题，但现实中，因各自人生际遇的不同，我们又很难寻觅到让自己满意的答案。
但当记者真正理解了“安全监管”和“煤矿安全监察”等几个字带给我们的含义时，心中顿时有
了豁然开朗的感觉。原来，我们之所以可以在大街上自由而安全地行走四方，可以在工厂矿山专心生产忘我劳作，是因为有一双双关怀着我们的生命安全，警惕着各种安全隐患的眼睛。没有安全，就没有生产。“人命关天”，安全监管和监察事业，是重于泰山的事业。
体制，机制，队伍。作为年轻的行政执法队伍，我省安全监管和监察系统走过了一段不平凡的道路在世纪之交的门槛，为了扭转我国煤矿事故多发，伤亡重大的现状，1999年底，国务院决定改革煤矿安全生产管理体制，建立垂直管理的煤矿安全监察体制。2000年，又成立了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局两块牌子，一套人马。最近，国务院和中编办相继发文，成立国务院安全生产委员会，对国家安全生产监管局和国家煤矿安监局的“三定”方案作出调整，增设机构，增加人员，增加职能。在精减机构成为机构改革“主旋律”的时候，安全生产监管和监察机构的成立和调整充实，体现了党和国家对安全生产工作的重视，对人民生命安全的关注，也说明安全生产工作正面临着非常严峻的形势。
在今年10月的一次煤矿安全生产工作会议上，省政协委员、四川煤矿安全监察局、省安全生产监管局局长钟兆基就煤矿安全监察工作作了一个实事求是、恰如其分的评价———“我们这支队伍从零做起，艰苦创业，推进创新，一手抓队伍建设，一手抓监察执法，克服了重重困难，经过极为艰苦的工作，初步建立了安全监察执法工作体系，执法工作机制基本形成，行政执法工作全面铺开，树立了煤矿安全监察执法的良好形象，打开了行政执法工作的局面，促进了全省煤矿安全状况的稳定好转。”
事实确实如此，2000年初，四川煤矿安全监察局刚刚成立，就立即开始着手组建各煤矿安全监察办事处和工作站。4个办事处和2个工作站组建之初，差不多都只有二、三个人，但任务特别繁重。按照“边组建，边运行，边完善”的要求，他们在异常艰难的条件下开展煤矿安全监察工作，在很短的时间内完成了对全省2300多个煤矿的全面调查摸底工作，收集了煤矿采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾路线图等相关技术资料，并绘制了完整的四川省《煤矿分布图》，对全省所有煤矿实行计算机档案管理。在抓基础性业务工作的同时，抓好煤矿安全监察职能的移交和接收工作。一方面积极协调有关部门，出台了《省政府办公厅关于〈煤矿安全监察条例〉实施意见的通知》和《省政府办公厅关于规范和加强煤矿安全培训工作的通知》等文件，顺利地与省级有关部门实现了职能移交；另一方面加强与地方政府及相关部门的联系，处理好与地方政府、相关部门的关系，争取最大程度的支持配合。依靠深入、细致的工作，在最短的时间里，煤矿安全监察机构的执法主体地位得到了社会的广泛认可，覆盖全省17个产煤市\州\的6个煤矿安全监察处\工作站\组建完毕并开始正常运转。
在组建队伍和理顺体制的任务完成以后，摆在全省煤矿安全监察机构面前最紧迫的任务是，如何把居高不下的煤矿事故降下来?如何把重特大事故多发的局面控制住?经过广泛深入的调研，他们提出了“围绕建立煤矿安全生产长效机制，关口前移，从源头上遏制重特大事故。以‘一通三防’安全监察为根本，盯住重点地区、重点煤矿、重点时段、重点隐患，加大监察执法力度，严格查处事故。依靠地方政府，坚持监察与服务相结合，与安全生产管理相互促进，实现安全监察工作创新，促进全省煤矿安全生产状况稳定好转”的工作思路，并将这个思路在三年多的工作中一以贯之。通过全省性的煤矿安全专项整治、煤矿安全程度评估评价和持续不断的安全监察执法，全省煤矿安全生产工作逐渐走上依法办矿、依法管理安全生产的崭新轨道。据不完全统计，全省煤矿安全监察机构成立以来，仅各办事处、工作站在开展安全监察工作中，共出动25487人次，行程2115万公里，进行了8391矿次安全监察，查出煤矿安全隐患47842条，处理群众有关煤矿安全生产的举报和来信来访743件，对1242起事故进行了调查处理，移送追究刑事责任158人，行政处分555人，党纪处分94人。煤矿安全监察执法效果，已经逐步体现在全省煤矿安全状况的稳定好转上。特别是煤矿重特大恶性事故高发的势头得到有效遏制，从煤监机构组建前1999年的10余件下降到了2002年的1件，今年1—11月的1件，重大事故同比大幅度减少，抓重点，防大事故的工作效果开始显现。
煤矿安全监察机构务实、有效的工作，不仅为全省发展新跨越创造了稳定安全的环境，而且从成立的那一天起，他们就坚持“依靠学习培养队伍，依靠工作锻炼队伍，依靠制度管理队伍”的理念，锻炼出了一支“思想过硬、作风优良、业务精湛、秉公执法”的安全监察队伍，得到了省领导和各地、各有关部门的充分肯定和赞誉，先后有3个煤矿安全监察办事处\工作站\被国家有关部门表彰为“先进办事处”，有12人先后被国家有关部门评为“优秀煤矿安全监察员”。
同时，我省安全生产监督管理工作也进入了新的阶段。在很短的时间里，全省已经形成了“三级机构、四级网络”的安全生产监督管理体系。省安全生产监督管理局作为省政府直属部门，负责全省安全生产的综合监督管理。21个市州、182个县级行政机构，都成立了相应级别的安全生产监督管理部门，三级机构共有在编人员1789人；在5154个乡\镇\中，已有3016个乡镇成立了安全生产委员会，配备专兼职安全生产监督管理人员\煤管员、船管员、协管员\3622人。今年初，省安监局与四川煤监局实现合署办公，全省安全生产监管和监察的力量得到进一步加强。
一张覆盖全省的安全生产监管网络已经织就，但如何发挥这支队伍的作用?他们从历年来四川发生的一系列重特大事故血的代价中认真吸取教训，努力寻求安全生产的特点和基本规律，确立了全省安全生产工作的总体思路，即坚持关口前移，从源头上遏制重特大事故，是搞好四川安全生产的重中之重；坚持抓重点地区、重点行业、重点时段，实行分类指导，是搞好四川安全生产的基本方法；坚持抓基层、打基础，解决安全生产基层工作薄弱、基础设施脆弱，是搞好四川安全生产的治本举措；坚持深入贯彻《安全生产法》，真抓大事、敢办难事、多干实事，建立安全生产长效机制，是搞好四川安全生产的根本保证。
钟局长告诉记者，围绕这个思路，全省上下都在不断深化认识，落实各级安全生产责任。省主要领导反复强调，安全生产必须齐抓共管，抓安全生产不仅是省长、书记的事情，也是村支书和村主任的事情；不仅是分管领导的事情，也是全体领导的事情；不仅是行政领导的事情，也是党委领导的事情；不仅是某个方面的工作，也是一个地方、一个行业全面工作的具体体现。为切实抓好安全生产工作，省政府建立了安全生产七项制度，即安全生产责任制、隐患排查整治三级管理制度，乡\镇\安全生产委员会工作及安全生产协管员制度，“十长”安全生产会商制度、安全生产告诫制度、安全生产目标管理和一票否决制度、事故应急救援制度，并在安全监管、安全专项整治和事故调查处理等工作中严格贯彻。在强有力的领导和推动下，目前，全省已经形成了一个“全党动手抓安全、各级领导抓安全、各行各业抓安全”的浓厚氛围，各级安全生产责任制基本建立并得到落实，生产经营单位安全生产的自觉性和主动性显著增强，安全投入和隐患整治工作取得明显进展，全省安全生产形势稳定好转，全省事故死亡总人数由2000年的7700余人下降到2003年预计控制在6700人左右，特大事故从2000年的22件逐年下降为2001年的12件，2002年的9件，今年1—11月的4件。卓有成效的工作有目共睹，但安全生产形势依然严峻。作为新组建的安全监管和监察队伍，省安监局、四川煤监局任重道远伴随着经济社会的发展，我国进入了又一个生产安全事故高发期。近年来，生产安全事故一直是新闻媒体报道的热点，也是广大人民群众关注的焦点，更是党和国家领导加大工作》力度的一个重点。今年以来，中央领导一再强调，要时刻把人民的生命安全放在首位，多次对安全生产工作作出重要批示，国务院几次召开常务会议，专题研究加强煤矿安全生产工作的有关问题，并确定了“加大力度，加快进度，从体制、机制、投入等方面解决煤矿安全生产存在的问题”。这种高要求无疑是一种无形的“压力”。从全国来看，四川属安全事故多发省区之一，也是全国煤矿重点监控省，有三顶帽子压在我们头上：一是年死亡人数在7000人左右的省区；二是特大事故居全国前列的省区；三是原煤炭部定的“五省一市”煤矿事故多发省区。“面对安全生产的繁重任务，我们责无旁贷。”钟兆基局长一句简短的话语，表露了全省安全监管和监察队伍共同的心声。
“安全工作重于泰山，再大的困难我们也要克服，也要把工作搞上去。”钟兆基局长认为，当前，全省安全监管和监察机构首要的任务是“深刻认识和把握安全生产监管和监察制度的精神实质，确保安全监管和监察机构执法主体地位的到位，确保安全监管和监察职能的到位，确保安全监管和监察职责的到位，确保安全生产法律法规的全面贯彻执。”
有一个科学的能够得到严肃执行的安全生产法律体系，更有一个要“体现法律严肃性和权威性”的执法机构，在依法治国，建立法治社会的今天，很明显，它顺应着“三个代表”重要思想和“全面建设小康社会”的时代要求，是人民群众安居乐业的福音。
