最近，国家发展和改革委员会主任马凯宣布，明年我国将进一步调整国债投向，其中，治理采煤沉陷区将成为国债使用的5大重点之一。在我们的印象里，以往国债主要投向一些重大基础设施和重点领域，为什么现在它会对采煤沉陷区如此关注呢？我们的记者到素有江南煤都之称的江西萍乡，对那里的沉陷区进行了调查。
江西萍乡 矿区塌陷
萍乡市位于江西省西部，
煤炭资源丰富，是江南有名的“煤都”。但由于长期的连年开采，煤炭资源面临枯竭，地面沉陷愈加明显。当地人民的生命安全和生存环境开始面临严重威胁。由此而引发的各种社会矛盾也就更加突出。以煤兴市的萍乡正面临着严峻的考验。
在萍乡的高坑煤矿，记者来到了因地面沉陷严重而房屋倒塌的王家源村，这里到处都是残垣断壁，一副地震后的模样：偶有几处没有倒踏的房子，里面也都已千疮百孔，严重变形，至于墙体裂缝，更是随处可见。记者想凑近看一看，却被这位名叫钟斌云的村民给阻挡住了：
村民钟斌云：“哎哎哎，你别去了，这里容易陷，这里还有危险。”记者：“为什么呀？”
村民钟斌云：“它这个地方陷下去了，等一下要不注意人都要陷下去了。”
采访中，钟斌云给我们讲述了当时这座房屋陷落的情景。
村民钟斌云：“踏了，它就是这么陷下去了，整个地下去了
记者：“原来这个坑有多深？”
村民钟斌云：“有这么深，这个屋顶这么深。”
记者：“就象屋这么高？”
村民钟斌云：“哎，这么深，陷下去这么深。”
记者：“有这么深？”
村民钟斌云：“有两丈深。”
谈到当时的情景，钟斌云至今仍还心有余悸。
村民钟斌云：“时时刻刻都提心吊胆，白天还好一点，晚上你假如睡到里面，掉下去了怎么办？”
记者：“那你的脚底下是不是都是空的？”
村民钟斌云：“空的，整个地都是空的。”
采访中，记者了解到：王家源村共有263户村民，因地层下陷，目前不少村民的房屋都已倒塌，其中钟斌云家的损失最重，他弟兄5个，目前除了他二弟的这座房子还能勉强住人外，其余的4处都早已不见了踪影。面对这些残砖断瓦，钟斌云欲哭无泪。
为了解决王家源村民的住房问题，2000年3月当地政府将一部分村民的住房迁到了这儿。然而时隔不久，他们发现这里的住房又不能住了
村民钟斌云：“这个墙，你看，全跨掉了开裂了。这个门，门框也短了，这个里面，你看，门也打不开了。”
记者：“为什么打不开了？”
村民钟斌云：“这变形了嘛，地表下陷，门有点歪嘛。”
记者：“里面是什么样子？”村民钟斌云：“哎呀，打不开了。你看，行了，行了。”
记者：“不用打了，不用打了。”
村民钟斌云：“看见那里有光了吗？”
记者：“哪里呀？”
村民钟斌云：“这个地方一戳就掉了，你看，掉下去了。”
记者：“你一共搬几次家了？”
村民钟斌云：“一共要搬三次家。”
记者：“几年之内搬三次家？”
村民钟斌云：“大概是三年内吧。”
记者：“三年内搬三次家吧？”
三年里面搬三次家，王家源的村民大都如此。采访中，这里的村民这样问记者：搬家三年穷，他们何时才能搬到头？
村民钟斌云：“那边搬到这边来，东西都要损坏一些，又要工钱，又要耽误时间，又要把房子修理一下，好苦啊！”
采访中，记者获知：萍乡矿区目前因采煤而造成的地面沉陷共有78.1平方公里：受影响的住宅建筑面积共有近250万平方米，受影响的居民近8.8万人。其中已严重威胁到居民安全、需搬迁治理的受损住宅为142万平方米，居民5.2万人，占萍乡整体人口的3%。在安源煤矿的八方井小区，记者数了数，这里的房屋裂缝平均每户竟然多达38处以上。由于地面沉陷，有的地方甚至连老百姓最起码的生存条件都没有了。
这里是青山镇禁山冲村一个最大的水塘，过去这里的水都是满满的，水深可以没过记者的头顶，可是现在由于地层下陷这里的水现在却是踪影全无。
在水塘中，记者发现了这条宽约一米多的沉陷带，采访中，这位村民告诉记者：水就是顺着这条沉陷带漏下去的。由于地下水位下降，漏下去之后就再也没有上来。
村民：“现在没有水，下面的农田就灌不掉啊。”
在现场，记者看到，由于缺水，这个村的水田都变成了旱地，田里种植的庄稼也由水稻改成了蔬菜，这口过去从未干涸过的老井现在变得滴水全无，村民们吃水都十分困难。
记者：“以前这个水很深？”
村民：“很深，他可以顺这个槽往外流出来。”
水井干后，这里的村民告诉记者：他们就开始打深井，后来深井也干了，他们就开始跑到几公里之外的地方挑水吃，再到后来他们就是连挑水吃的地方都没有了，即使去年按上了自来水，但由于是2元钱一吨，直到现在他们还是舍不得多用它。在现场，记者看到，村里这口唯一的污水糖竟成了村民们一水多用的地方：这是涮拖把的，这是洗青菜的，这是涮尿布的，这是洗衣服的，更让人吃惊的是，这里还是他们早晨涮马桶的地方。昔日清水横流的禁山冲现在再也不见了清水的踪影。
记者：“你们洗菜也在这里洗，那不嫌脏吗？”
村民：“好脏，好脏也没有办法啊。”
更有甚者，因地面突然塌陷，萍乡还发生过车毁人亡的事情，这是赤山镇枫桥村公路上的一个深不见底的地陷坑，直到现在这里面还埋没着两位公安干警的尸体。
村民：“当时那个警官追那个逃犯，这里的路突然踏了，那个警车就连人一起掉下去了。”
事情发生后，萍乡各方立即组织专业潜水员进行打捞，但由于这个地陷坑深不可测，打捞了20多天，无论是人还是警车都一无所获。采访中，有关人员告诉记者：象这样的地陷坑目前在萍乡来说绝不只是一处两处。
部门有关人员：“非常非常严重，可以说地面沉陷这个过程，已经有几十年了。你像我们现在有沉陷区78平方公里，弄得不好，10年以后可能就是88平方公里。”
江南煤都 地下空城
在一份萍乡矿区综合治理地面沉陷的实施方案中，用了这样一段话来描述地面沉陷给萍乡带来的危害。沉陷区的险情难以预料，地裂、地陷和滑坡隐患对人民群众的生命与财产安全已构成严重威胁，一些老百姓终日生活在无奈和惶恐之中。以煤兴市的萍乡，在奉献了数十亿吨煤炭资源之后，正在品尝随之而来的苦果。
在一份关于萍乡矿区综合治理地面沉陷的实施方案中，谈到地面沉陷在给萍乡所带来的危害时，有这样一段话：沉陷区的险情难以预料，地裂、地陷和滑坡隐患对人民群众的生命与财产安全已构成严重威胁，老百姓终日生活在无奈和惶恐之中。以煤兴市的江西萍乡在享受煤炭资源在给他们带来的好处的同时也在品尝与之俱来的苦果。
在萍乡矿区有一口保留时间最长，也是最完整的煤矿井口叫总平巷。现在仍在继续使用，他标志着整个萍乡矿区，大规模开掘煤炭的历史。迄今为止，已经连续进行了105年。萍乡市位于江西省的西部，是一座典型的因煤而建的资源型城市，素有“江南煤都”之称，目前累计出煤量已达到2。6亿吨。历史上著名的安源路矿工人大罢工就发生在这里。在现场，记者看到，不少矿车和矿工仍在这个已经连续使用了105年的总平巷里进进出出。采访中，萍乡矿业集团董事长徐绍芳告诉记者：长期的开采已经把萍乡变成了一座地下空城。
萍乡矿业集团董事长徐绍芳：“像安源煤矿开采了105年，地下已经是千疮百孔了，它还在继续地开采。高坑矿它解放以前就开矿，到现在也半个多世纪60多年了那么底下都掏空了。”
将地下的煤尽量挖掘干净，这就是萍乡目前开掘煤炭的现实。那么为防止地面沉陷，萍乡难道就不能少挖一点吗？采访中，萍乡矿业集团的高级工程师文继平这样告诉记者。
萍乡矿业集团的高级工程师文继平：“这样做从企业的效益来讲不行，从国家资源保护的角度来讲也不行。因为国家在资源开采过程里面都有规定的，你必须要达到那个回采率。现在也就是国家鼓励你，在你开采范围里面的资源，你应该尽可能地把它回收出来。因为煤炭资源是不可以再生的资源，你丢了就没有了。”
在这样的煤炭资源政策鼓舞下，于是各煤矿便尽可能地提高煤炭回收率。加之计划经济时期国家对煤矿的过度开采，这都是造成目前萍乡矿区地面大幅沉陷的重要原因。采访中，徐绍芳告诉记者，计划经济时期，为了保证江南的工业用煤，萍乡矿区每年都不得不按照国家的指令对本地区的煤炭进行超负荷地开采。
徐绍芳：“高坑矿的实际年产能力才多少，60万吨。但是它的最高年产157万吨。你不够，没有煤，不够用了。所以那个省长把电话直接就打到矿长那里，你要想办法保证电厂的
正常运营，夺煤保电，夺煤保钢，这是我们煤矿常用的一句口号。一年365天，煤矿是从来不放假的，然而造成萍乡矿区地面沉陷的原因绝不仅仅只有这些。”
在萍乡矿区我们不时可以发现一些小煤窑残留的痕迹，这里就是被当地政府关闭的一座小煤窑。在头两年他们最猖獗的时候，小煤窑的数量在整个萍乡矿区可以达到1600多家。”
采访中，记者了解到，同其他煤矿产区一样，头几年，萍乡也在遭受着小煤窑的侵害，据有关部门统计，在萍乡矿区不到41平方公里的采煤区内，平均每平方公里就有小煤窑近40家。这些小煤窑的私挖滥采对当时正在面临地面沉陷的萍乡矿区来说无疑是雪上加霜。
徐绍芳：“它挖的煤层比较浅啊，越浅地表不是越容易遭到破坏吗，就更容易往下边陷吗？象我们国有矿，你挖到深部，这样越深他地表上的变化就越小。”
为遏止小煤窑在萍乡的蔓延趋势，这两年，当地政府加大了整治力度，小煤窑的数量也由过去的1600多家猛降到了现在的150家。
徐绍芳：“你看看党政部门，政法几家出动，公安警察们都出动啊，这样呢从重从快处理。”
然而在采访中，萍乡矿业集团的文继平告诉记者，整治小煤窑并不能从根本上遏止目前萍乡矿区所面临的地面沉陷现实。作为一个世界性的难题，地面沉陷是目前所有煤矿产区都无法回避的一个必然结果。
记者：“我们事先有没有一个办法来防止这种地层的塌陷呢？”
萍乡矿业集团的文继平：“没有，现在没有，全球也没有。”
记者：“全球也没有，那么地层下陷也就是说，它只是一个早晚的问题？”
萍乡矿业集团的文继平：“那是早晚的问题，那是不可避免的。”
按照经济规律，开发煤矿资源当然是采的越多，挖的越干净越好。而按照自然规律，地下采空了，地面必然会沉陷。这不仅是萍乡，也是全国所有煤炭资源型城市都必须要面对的课题。那么，我们到底能不能应对这两条规律之间的矛盾呢？
塌陷萍乡 治理妙方
在萍乡采煤历史最久的安源煤矿，地表下沉幅度已经达到11.11米，可以填进一座三层楼房。而整个萍乡矿区，目前大约有9万人就生活在这样危险的环境中，一部分人开始出现饮水困难，没地种，没房住。面对如此恶化的生存条件，他们眼下最迫切的是找到一个能安身立命的地方。
记者在采访中了解到，在萍乡沉陷区内，目前其地表的最大下沉幅度为11.11米，最大的裂缝宽有3.3米。整个萍乡矿区约有近9万人就生活在这种危险的沉陷区里。由于没水喝，没地种，没房住，老百姓与矿区的矛盾也很激化。面对这种严峻的现实，目前萍乡矿区对沉陷区的治理还只有一种办法可循，那就是整体搬迁。然而谈何容易。
萍乡市政协副主席李九龙：“有一天我上班，我一看走廊里面板地上坐满了，还跪了一排在那里。我一看，不得了，老百姓又是在这里要上访。”
李九龙，萍乡市政协副主席，1987年，萍乡市委市政府委任他为萍乡市城乡关系协调办公室主任。专门负责化解沉陷区老百姓与矿区之间的矛盾。采访中，李九龙告诉记者，由于没水喝，没地种，没房住，当时沉陷区的老百姓与矿区和政府的关系都很紧张。上访在当时那时经常的事。
萍乡市政协副主席李九龙：“两头难。一头是农民这一边，到实地去看，看到人家真是有生命危险，又没有水吃，这个田里面开裂不能种庄稼，所以说不同情他们是不行。但是到厂矿去也不行，它的承受能力只有这么大，它也拿不出钱来。在这种情况下，当时的萍乡市委市政府只能是头疼医头，脚疼医脚。地方政府这一块，它财政上也拿不出钱来去解决，所以只能说略一补助。另外做做思想工作，让大家体谅一下企业。”
然而伴随煤炭资源的枯竭和地面沉陷的加剧，这种矛盾也越来越激烈。为保证沉陷区老百姓的安全和生活，萍乡市委市政府决定从今年开始对沉陷区的老百姓进行整体搬迁，以从根本上解决这一心头之痛。在高坑民主村危房改造现场，记者看到，为沉陷区老百姓建造的第一批新房目前正在建设之中。
萍乡市政协副主席李九龙：“你看现在建得多好，我们未来的家园就是这个样子
记者：“这个小区的房子和你原来住的房子比怎么样？”
萍乡市政协副主席李九龙：“哎呀，好的多了。一个天上，一个地下。”
为了让沉陷区的老百姓都能住上新房子，采访中，记者了解到，目前政府把这个小区的房价定到只有198元1平方米。也就是说买一所100平米的房子，总房价还不到2万元钱。这和萍乡的其他楼房相比，整整便宜了5倍多。如此低的房价他们是如何做到的呢？
李九龙副主席：“他这个治理工程是直接解决危及到矿区工人居民，以及部分农民的生命财产安全，所以我们根据这个目标，我们最后把它当成一项救灾工程来做。”
为降低房价，萍乡不仅向购房户免收了这里的土地出让金和各种规费，而且还号召各企业积极支持。采访中，萍乡矿业集团的这位工作人员就告诉记者，为这个小区，他们不仅以成本价提供各种建材，而且还捐助了近百万元的玻璃、水泥和钢筋，为每户赠送了4个平方米的厕所。为减轻购房者的负担，他们另外还采取了一种特殊的办法。
在高坑民主村危房改造现场，记者发现有这样一些特殊的建筑工人，他们没有工钱却干得热火朝天这是为什么呢？
建筑工人：“抵房钱啊。”
记者：“怎么样抵房钱呢？”
建筑工人：“因为你买房子啊，买房子用劳动抵房款啊。”
以工待赈，用劳动来冲抵房款，这是萍乡市为购房者想出的另一个好办法。在现场，记者看到这些干零活的建筑工人大都是这里的购房户。为了多冲抵点房款，有的购房者还是夫妻两个双双而来。
记者：“你在这里干一天能抵多少房钱呢？”
建筑工人：“15元、16元吧，大概是。”
记者：“那你对这个政策赞成不赞成呢？”
建筑工人：“赞成。”
记者：“为什么赞成呢？”
建筑工人：“反正一下拿不出这么多钱啊，存款没那么多啊。干活可以抵一部分啊。”
记者：“那么在这里干活的，像买房子的人有多少啊？”
建筑工人：“哎呀，有很多。”
在这里，记者又给这些购房户们算了一笔帐，假设每户出工2个，每人每天工钱15元，平均干60天，那么他们就可冲抵房款1800元，也就是说买100平米的房子，19800元的总房款他们只需交纳18000元就够了。
萍乡市计划委员会主任张乐：“我们全市上下都形成了共识，这个事不做就不做，一做就要做好。”
采访即将结束时，萍乡市计划委员会主任张乐告诉记者，现在他们已争取到国家资金2.75亿元，加上省里支持，萍乡自筹，他们争取用6.89亿元、3年的时间，完成对整个萍乡沉陷区的综合改造工作。
萍乡市计划委员会主任张乐：“我们要把我们萍乡的采煤沉陷区的专项治理项目，做成一个全国治理这个项目，里面的典范项目。”
通过整体搬迁，以工代赈，沉陷区的居民终于能够放心地安家了。不过，萍乡市有关部门告诉我们，这还只是治理的第一步。目前，这些沉陷区家庭月人均收入还不到100元。今后，治理重点将是解决他们的贫困问题，防止采煤区和其他地区的贫富差距继续扩大。
