中国应加快构建有效煤炭储备体系

在18日举行的“亚太煤炭科技与可持续发展2008会议”上，国务院发展研究中心产业经济研究部副主任钱平凡指出，因国内煤炭储备体系缺失，导致经济发展时常面临被动局面，为此中国需要构建有效的煤炭储备体系。

　　中国煤炭工业协会年中时曾在公布的《煤炭法规体系架构方案（征求意见稿）》中指出，国家能源局计划推出一个政策框架，来管理拟设立的战略煤炭储备。此意见稿一出，再次将“战略煤炭储备”这个敏感的话题推到风口浪尖。

　　钱平凡表示，目前除中国以外的其他能源消费大国都建有能源储备体系，国内能源储备体系缺失导致经济发展的被动局面时有发生。如，年初遭遇的雨雪冰冻灾害，电煤的紧张导致国内经济运营秩序被打乱。虽然部分地方政府建有本地的煤炭储备体系，但国内煤炭产运销独立经营特性要求国内加快煤炭储备体系建设的步伐，建立有效地煤炭储备体系对于稳定煤价及生产都有很大帮助，能使政府的宏观调控主动有力。

　　由于煤炭长时间储备后品质将有所下降、资金滞压，且露天储备对环境影响较大，因此不能长期简单储备，钱平凡强调，国内煤炭储备体系的方向是构建以数字化配煤厂为核心的煤炭供应链管理体系。

　　对于国内煤炭储备体系的建设，钱平凡建议可建成国家、区域和地方三级动态库存的煤炭供应链管理网络。国家级煤炭储备可在吞吐量大、运力充足的曹妃甸煤港试建；区域级煤炭储备点在沿江或沿海，沿江可在武汉及其上游港口、芜湖等地试建。沿海地区可在上海、宁波或者北海、广东等，但具体标准待精炼；地方级煤炭储备可在一些地方大型城市，如石家庄试建。

　　作为国家煤炭储备体系，各个储备点必须精确无误的落实各级政府职责，同时享受政府给予的不同政策支持。数字化配煤厂投资和运营模式将实行市场化运作、政府监控的总体思路。最好以国有控股企业为主，接受国家级储备点的指导及政府的监督。

　　对于建立国内煤炭储备体系，国家应该在政策上给予支持，例如免税、增加贷款和短缺资源（如煤源及铁路）的支持；大力支持全国煤炭交易中心的建设及高度重视并支持专业煤炭经销商。