新疆伊犁河谷打响限价煤保卫战

   确保供应，稳住价格，扫除运输环节的一切障碍，把限价煤送到群众手中。对于持续走高的煤价，自治州政府的态度非常明确：坚决执行自治区发改委《关于开展煤炭价格专项检查的通知》。
    今年的伊犁河谷，煤炭价格执行的是全年限价，但是，最近一段时期以来，限价煤却没能温暖河谷的冬天。对此，人们不禁要问：
    限价煤在哪里
    作为一个煤炭资源的富集区，煤炭价格涨得这么高，是煤矿的生产问题吗？
    11月15日一大早，记者跟随州发改委及物价监督管理局组成的调查组来到了河谷最大的民用块煤生产企业———伊犁犁能公司的皮里青露天煤矿。
    从看到排队车辆开始，记者大略数了一下，总计有165辆车在静静等待。一名头脑灵活的维吾尔族小伙，直接把烤肉炉子装在三轮车上，引得驾驶员们纷纷前来捧场。据煤矿工作人员介绍，另一条通往皮里青露天矿大门的路上，还有70余辆车正在等待。煤矿的工作人员说，现在排上三四天就可以拉上煤，但司机们却说最少要5天。
    司机告诉记者：“幸亏皮里青露天矿还在执行限价，要不然煤价会涨得更离谱，离此不远的几个煤矿，出矿价都已经涨到了230、240元一吨。”
    皮里青露天矿的负责人张先龙在给调查组汇报时表示，该矿核定的年产60万吨的生产任务在10月份就已完成，但因为市场供应紧张，他们不得已才继续生产，现在每天产量大约在2300吨到2400吨。由于他们一直执行每吨139元的政府限价，各地拉煤车辆蜂拥而来，在煤矿门口排起了长队。迫不得已的情况下，他们只好按先来后到的顺序给排队车辆放号，司机们自觉组成检查队。煤炭零售市场的价格高，最起码与皮里青露天矿的出矿价无关。
    在分析民用块煤供应为何不足时，张先龙认为首先是采煤方法的改变。过去河谷煤矿普遍采用的是炮采法，这种办法虽然回采率低（资源的利用率只有10%到 15%，也就是100吨的资源，采回来的只有10吨到15吨），但块煤出煤率高。采用新的综采法以后，煤炭的回采率大大提高，一般在70%以上，但问题就是块煤出煤率低，只能占到总出煤量的30%左右，这就造成了块煤供应紧张。
    在疆外其他地方，根本就没有块煤这一说，消费者使用的煤炭与厂矿企业使用的煤炭都是末煤，除了发热量上有差异，不存在块煤或是末煤的区分，但河谷的消费者却习惯了用块煤，包括取暖设施，都是针对块煤设计。当前，仅皮里青露天矿积压的末煤就达8万吨以上。而末煤的出矿价每吨在60元左右，远低于政府规定的每吨120元的最高限价。州发改委也在调查中了解到，尼勒克县木斯乡煤矿（工业煤）因积压末煤近万吨，且销售价低于成本，已被迫停产。
    张先龙还着重提到了煤炭的消费习惯问题。河谷消费者除了习惯于用块煤之外，还有就是习惯于冬季集中买煤。过去，煤矿安全生产出问题，往往在冬季。现在，为保证安全，煤矿全年要按月均衡生产，国家强制规定煤矿不能“三超”（超能力、超强度、超定员）。但是老百姓在冬季买煤的习惯没有改变，而煤矿每月的生产能力有限，不可能在一个季度生产一年的煤炭。
    张先龙的说法很有代表性，但除了皮里青露天矿及兵团系统的煤矿外，其他煤矿在执行限价时却阳奉阴违。
    当天下午，州发改委调查组来到伊宁县青年农场煤矿检查时，煤矿工作人员态度恶劣，极不配合，不仅扬言他的煤爱咋卖就咋卖，而且还拒不开票。当调查组出示执法证件并要求其配合调查、遵守限价后，煤矿方面才极不情愿地按每吨170元的价格开票后卖给拉煤车辆，还反复设置障碍阻挠拉煤车辆驶出煤矿，最后还是调查组的工作人员去把煤矿大门打开，驾驶员才得以离开。
    除了皮里青露天矿，限价煤在其他煤矿已经名存实亡。对于这一现状，皮里青露天矿负责人张先龙曾对调查组抱怨：限价就是限住了我们皮里青露天矿这个国营煤矿。
    限价煤为何难出产？伊宁县鸿森煤矿负责人高玉彬给记者算了一笔账：河谷煤矿经过近几年的大力提高准入标准，各煤矿相继投入巨资进行技改，以10年投资回收期算，煤矿的吨煤开采成本普遍在120元左右，以1吨煤计算，民用块煤可出0.3吨，工业末煤可出0.7吨，民用块煤按政府限价可卖到51.7元，工业末煤只能按市场价走，回款42元，两者相加，一吨煤只能回款93.7元，亏损20余元。这样的买卖，没有一个煤矿投资者愿意干。
    高玉彬还表示，皮里青露天矿之所以仍能坚持，因为他们采用的是露天开采工艺，这比其他采用井工开采的煤矿，出产的块煤量较大，成本相对要低，所以皮里青露天矿能坚持，他们扛不住，对生产民用块煤当然就没了积极性。
    高煤价是怎样炼成的
    任何一件商品的市场价格，必然由生产环节和流通环节的成本决定。河谷现在的高煤价，从这两个环节入手可窥端倪。
    一不愿透露姓名的煤矿业主告诉记者，现在市面上的煤价高，消费者感觉很受伤，其实煤矿并没有得利，这块蛋糕的大头，都被流通环节“吃掉了”。
    这名业主说，新疆实行煤炭价格临时干预措施已经有了11年的历史，这直接导致了河谷煤炭价格始终在低谷徘徊，不仅直接影响到对煤矿的投入，还影响到了煤矿的运营。这从河谷煤矿自2000年至今已有85%的业主易人就可看出。近几年来，自治州大力实施优势资源转换战略，煤电煤化工正在起步，这极大地鼓舞了外来投资者的信心，他们相信河谷煤炭业必然会迎来春天，于是花巨资投入煤矿进行技改。当然，这种投入是建立在煤电煤化工发展后煤价提升的心理预期上，而不是对河谷民用煤的市场有多少兴趣。在市场上的煤价达不到投资者们的心理预期甚至还要赔钱出煤时，煤矿必然选择等待观望，不愿意开工投产。
    在皮里青露天矿采访时，一名驾驶员告诉记者，去年冬天他到皮里青煤矿拉煤一天可跑两趟，现在要五六天才能跑一趟，空车每天的保险费、养路费等要摊到80元左右，排上四五天的队，再加上交警部门现在每天都到煤矿门口堵，必须交上不低于200元的超载罚款才放行，还有油钱、运费，在运输环节上一吨煤的成本就已经涨上去近百元，再算上市场销售的费用，这样煤到了市场上能便宜才怪！
    皮里青露天矿的煤炭尚且如此，那些出矿价到了230、240元的煤炭，就更不用说了。若问市场上煤价为什么高？运输环节的费用就已经比去年翻了几番，当然低不下来。
    在记者与一名驾驶员探讨改变习惯夏天拉煤的可能时，这名驾驶员苦笑着问记者：“现在用块煤的除了农牧民，就是县上的学校、医院等单位，农牧民夏天正忙生产，口袋哪有闲钱？县上的单位采暖费都要到冬天才发，夏天哪有钱来拉煤？就拿驾驶员来说，夏天来拉煤是便宜，但一是销路，二是交警管制，谁愿意来惹这个麻烦？”
    严管考验效能
    11月15日，州价格监督管理局的一位副局长告诉记者，他带领的联合调查组11月14日在察布查尔锡伯自治县的煤矿整整蹲了一天，在这一天里，煤矿在民用块煤方面执行的是每吨139元的限价标准，但他也不敢保证，在调查组离开之后，这个价格能够维持多久。这位副局长表示，如果没有公安部门的配合，暴力抗法很可能难以避免。
    州发改委的一份调研报告中称，部分煤矿甚至安装了监视器，看检查人员来了就拿出标价牌，检查人员走后就撤掉标价牌；有些煤矿基本无明码标价，或没有在明显位置公示煤炭出矿价格。仅靠价格监督管理部门一家，别说抑止市面上的煤炭价格，甚至连煤矿的出厂价也控制不住。
    在今年民用块煤价格疯涨的时候，记者又想起了2006年工业末煤涨价的例子。当时一是因为煤矿技改，二是政府限价远低于煤矿业主的心理预期，结果导致工业末煤供应极度紧张，价格飞涨，政府不得不出台限价措施，并且要求价格、煤炭、交通、工商、质监、税务等各个部门通力协作，实施严管。尽管那一年没有出大问题，但是某热力公司因购进的劣质煤堵死了供暖锅炉，直接停止供暖，也在伊宁市引起了轩然大波。2007年，由于煤矿完成技改，工业末煤供应超过需求，不用限价，各煤矿自动把价格降了下来，还远低于限价。
    在煤炭行业，要求涨价的呼声很高。一名煤矿业主表示，现在河谷的大环境是没有大量消耗煤炭的企业，而河谷煤炭企业的生产能力完全是供大于求，如果政府把限价放开，肯定会有很多煤矿加快投入生产。在煤炭一不能外运，二又供大于求的情况下，煤矿的出矿价必然要遵循市场的调节，同时完全可以分流车辆，降低运输环节的成本，这样应该能导致市场终端的煤价下跌。
    对此，州价格监督检查局局长桑德孝认为，当前最主要的问题是供应不足，在这种情况下允许煤矿提高出矿价，必然给消费者带来更沉重的负担。
    州发改委副主任伊明江表示，从近些年来价格管理的实践来看，州直煤矿的产能、煤炭品种结构、经济发展水平、居民消费习惯、外销量、企业守法意识以及政府部门的监管力度等等，都与煤炭市场存在的问题有着直接或间接的关系。煤炭作为一种基础资源，其价格管理须从宏观管理角度入手，不能就价格谈价格。
    伊明江着重强调了一个观点，那就是现在买煤的绝大部分是低收入人群，对于这部分人群，政府没有相关的补贴机制，一旦将煤价放开，万一出现煤炭行业哄抬价格的现象，造成的后果将不堪设想。
    诚然，今年的民用块煤价格上涨，暴露的不仅是供求问题，煤炭企业为何不愿开足马力生产？煤炭运输的通道为何不畅？政府如何引导群众集中购煤的消费习惯？群众使用块煤的消费习惯又怎么改变？新型开采方法使用后煤矿积压的末煤该如何消化……
    面对这一连串的问题，“严管”将成为对政府效能的最大考验，在政府与市场你出政策我出对策博弈中，政令的执行力将受到严峻考验。
    对于目前的局面，州党委常委、常务副州长万水在各个场合特别强调了三点，那就是确保供应，稳住价格，扫除运输环节的一切障碍。万水表示，河谷现在的高煤价，是因为各个团体的利益矛盾纠集在了一起，现在的关键问题是解决矛盾，保障河谷群众的供暖，因此各相关部门要全力配合，发改委负责价格检查，对哄抬市场煤价的煤炭生产、经营、销售企业，发现一家查处一家，煤炭局负责制订各煤矿的生产指标，并派专人到煤矿监督落实。交通、交警等部门则要变管理为服务，降低流通环节的成本。
    据了解，政府各部门已全部行动，各项降低煤价的措施正在迅速实施和落实中。

来源：伊犁日报