在１１月２５日召开的做好当前煤炭供应工作电视电话会议上，国家发展和改革委员会主任马凯发表了讲话。
秦皇岛燃料市场副总经理李学刚认为，马凯的讲话对近期和长期煤炭供求工作都具有指导意义，其讲话可以做如下解读：
一、国家主管部门认定今冬明春全国煤炭资源将呈现偏紧局面。马凯的讲话多次表达了对煤炭资源紧张局面的认同和担心，表现在以下五个
方面：第一，召开这次会议的本身是煤炭资源偏紧问题的最好注解；第二，马凯从国民经济增长、煤炭需求、煤炭运输、煤炭货源等四个方面分析了当前煤炭资源偏紧的原因；第三，最近个别地区煤炭供应偏紧现象切实存在，并已经引起了温家宝、黄菊和曾培炎等中央领导的重视，他们分别做出了重要批示；第四，讲话要求煤炭供运需相关各方要站在全局的角度，政治的高度，保证煤炭供求稳定，表明了国家对当前煤炭资源紧张的担忧程度；第五，讲话担心未来一段时期，煤炭资源偏紧的局面有可能进一步加剧，因此希望有条件的地区考虑煤炭进口。
二、针对当前煤炭供应形势，马凯在讲话中对煤炭、电力和运输等各方提出了具体要求，表明了国家主管部门的态度。首先，要求各产煤省区和煤炭企业，坚持以市场为导向，在确保安全的前提下挖掘生产潜力，确保按今年合同计划供煤。尤其在当前供应偏紧、煤炭价格有上涨趋势的情况下，煤炭企业要着眼长远，信守合同，不能盲目涨价。其次，要求五大发电集团公司及所属电厂必须从大局出发，适应市场经济要求，积极主动地与煤矿协商电煤价格问题。要面向内部，加强管理，降低成本，消化重点合同外电煤价格调整因素。讲话还要求铁路交通部门加大煤炭运输力度。
三、马凯表示，组织协调煤炭供应始终是国民经济宏观调控的一个重要任务，无论是以前、现在还是将来，发展改革委都将参与煤炭供应的组织协调工作。
四、煤炭资源分配方式改革势在必行。马凯在讲话时特别提到，要对煤炭订货的传统方式进行改革，鼓励煤矿与大用户签订长期稳定供应协议，发展网上订货、政府采购、集团采购、企业招标等多种形式的煤炭交易活动。讲话还提出了研究建立煤炭交易中心、建立健全煤炭交易规则、整顿规范市场秩序、进一步改革煤炭价格形成机制等多项对煤炭流通将产生深远影响的工作。
五、国家正在谋划煤炭工业长远发展，包括制定煤炭行业规划，加快资源勘探和开发力度；推进煤炭企业战略性重组，提高产业集中度等。
李学刚说，尽管马凯讲话表达的内容已经相当明确，但是似乎煤炭供需双方还是有不同的解读。事实上，在市场经济条件下，要想仅仅通过一次会议就能把国家利益、地方利益、行业利益、企业利益等多方面利益统一起来，确实困难，也不现实。根本的办法应该是，在加强对煤炭市场的动态监测的基础上，建立一套综合利用经济手段、市场手段和行政手段对煤炭流通、资源进行有效调控，并可以长期发挥作用的预警和应急机制。当煤炭产运销用出现问题时，在统筹考虑国家利益、地方利益、行业利益、企业利益等各方面利益的基础上，通过各种手段调控煤炭市场。
