能源战略转变 中国必须做出的抉择

    能源是现代人类生存和发展所依赖的重要资源。随着中国经济的蓬勃发展，对能源的需求越来越大。充足而稳定的能源成为影响和制约中国经济发展的重要因素。中国的能源战略正面临着重大转型。盛世危言：中国能源面临严峻挑战

未来20年中国将面临比较严峻的能源问题，能否顺利度过难关，关键在于能否采取合理的政策。
本世纪的头20年是中国经济社会发展的重要战略机遇期，同时也将面临许多新的重要变化和挑战。按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。按照购买力平价（PPP）折算，届时中国的人均GDP将超过1万美元。根据国际经验，这一时期是实现工业化的关键时期，也是经济结构、城市化水平、居民消费结构发生明显变化的阶段。反映到能源领域，大部分发达国家也是经历了人均能源消费量增长较快（尤其在人均GDP在三千至一万美元之间）和能源结构快速变化（石油需求比例上升）的过程。再加上中国的特殊国情，以及经济全球化和环境保护日盛的国际背景，中国面对的情况要比发达国家曾经历的时期要复杂得多。在未来数十年里，中国在能源领域将面临着一系列挑战：
一、自然禀赋不足，能源严重缺乏。
中国虽然幅员辽阔，但是从自然禀赋上并不是一个资源富有的国家，在能源领域也是如此。由于科技水平和经济实力等原因，中国在能源方面过度依赖化石燃料，在资源的可持续供应上存在很大压力。
二、能源依赖度大，利用效率偏低。
中国的经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。2001年，中国终端能源用户用在能源消费的支出为1.25万元，占GDP总量的比例为13%，而美国仅为7%。从能源利用效率来看，我国单位产品的能耗水平较高，目前8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。按此推算，与国际先进水平相比，中国的工业部门每年多用能源约2.3亿吨标准煤。
三、污染排放过多，造成环境污染
可持续发展面临较大压力，尤其是如何满足小康社会对环境的要求面临着巨大挑战。中国并没有摆脱先污染后治理的老路。仅以大气污染情况为例，中国的二氧化硫和二氧化碳排放量分别居世界第一位和第二位。虽然单位GDP的碳排放量明显下降（1990年至2001年下降了52%），但二氧化碳排放总量却从1980年的3.94亿吨碳增加到2001年的8.32亿吨碳；燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，九十年代中期酸雨区面积比八十年代扩大了100多万平方公里，年均降水PH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%左右。由于较严重的环境污染，造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生较明显的损害，国内、外研究机构的成果显示，大气污染造成的经济损失占GDP的3-7%。造成大气质量严重污染的主要原因是中国以燃煤为主的能源结构，并且没有对煤炭利用采取有效的环保措施，烟尘和二氧化碳排放量的70%、二氧化硫的90%、氮氧化物的67%来自于燃煤，此外机动车快速增长所带来的污染加剧。
四、受制进口石油，能源安全堪忧
随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60%，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58%）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出，如何准确把握影响石油安全的国际形势和树立切合实际的石油安全观，如何充分利用好国内外两种资源，如何建立针对石油安全的紧急应对机制和预警机制，如何参与到有利于保证中国石油安全的国际合作框架中，如何提高中国石油企业参与国际市场竞争的能力，是摆在中国政府和企业面前并需要很好解决的重要问题。除此之外，保障电力和天然气供应安全也是能源安全的重大问题。危情初现？今冬多处用电用油紧张

近年来，由于国家能源建设的不断增加，电力供应总量逐年增大，越来越多的中国人远离了拉闸限电的日子。但是，随着今年冬季用电高峰的到来，全国7个省市先后出现拉闸限电。人们重新感受到电力紧张带来的不便和痛苦。12月1日，国家发展和改革委员会主任马凯发出警告：“我国已成为世界上电力消费第二大国，我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。”
尽管人们不愿意看到，但电力“冬荒”的疑虑正变为事实。11月，湖南省已有14个地区开始“计划用电”。广东省规定：从12月1日起，当居民用电量超过“定额”后，将不再享受原先的优惠电价。面对冬季供暖的重任，北方的电力紧缺更是雪上加霜。石家庄市在11月中旬5天的时间里拉闸限电达81路次；能源大省山西不得不精打细算地对11个地区按月切块分解指标以“勉强度日”。电力紧缺正在社会生活各个领域引发连锁反应。在山西运城市等地，缺电不仅使一些企业产值大幅下降，而且群众正常生活受到影响。正处于价格上扬中的煤炭在普遍的电力饥荒中更加“紧俏”：11月份，山西、河南、陕西煤炭价格每吨上调10元至15元。一些看似不相干的行业也出现“异动”。由于拉闸限电导致产能压缩，9月中旬，一些地区水泥市场价格与年初相比上涨60%以上，由此带动其他建筑材料全线上涨。缺电对经济增长造成的影响已让一些地方感到难以承受。GDP年均增幅达到13%的浙江省从今夏开始陷入“路灯亮一半，工厂轮班开”的尴尬局面，11月下旬以来，每天拉闸限电300万千瓦以上。
东北、华东、华南、西南等地区突然遭遇缺油之痛。河北、河南、山西、陕西、北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等地，汽柴油紧缺警报频起。来自吉林、辽宁的消息是柴油紧张局面得到缓解，但华东、华南地区的柴油紧缺依然严峻。
据悉，早在9月中旬，汽柴油紧缺已在刚刚闹电荒的华东地区初显端倪。随后，这股冲击波迅速蔓延至东北、华北、华南和西南等地区。进入10月，市场供需矛盾加剧，华东、华南地区频频告急。
市场供应紧张迅速推高汽柴油价格，其中零号和负号柴油的成交价格被一路推高至每吨3200多元，有些地区甚至更高。90号汽油的批发价格更是被推高至3700多元/吨。来自农业部的消息，今年9月至10月，农用柴油（0号）的商业零售价为3345元/吨，其它销售渠道零售价约为3346元/吨。与上年同期相比，分别上升1.79%和3.59%。
10月下旬，上海、杭州、温州、广州等地，两大集团的柴油出货价均在3250元/吨上下波动，10月底，广州一度出现无货停批现象。有业内人士向记者透露，当时，两大集团已经开始停批保零，停止外销，只供应自身加油站。而一些挂着两大集团牌子的社会加油站均饱受无米之炊的苦痛。
中国是世界人口最多的发展中国家，也是世界上能源生产和消费的大国。发展经济、满足人民日益增长的物质与精神需要，能源消费增长是必然趋势；尤其是一个人口众多、经济基础薄弱、正在崛起的发展中国家，经济增长对能源需求有着很强的依赖关系。改革开放以来，中国的能源消费总量从1980年的6亿吨标准煤增加到2002年的14.8亿吨标准煤。20年间，能源消费总量增长2.5倍。未来20年，中国能源发展面临着人民对经济发展和改善环境的双重要求，能源发展战略需要作出重大调整。

鉴于相对世界平均水平，中国属于能源缺乏，以及中国目前每年需要大量进口石油的客观情况，应认真研究实施进口替代战略。在世界石油的主要出口地区：如中东、西非、前苏联、中南美和北非，合理布局，逐步建立长期固定的能源供给方。同时，为了避免受原油突发性供应中断和油价大幅度波动的影响，在进口渠道上应尽量避免过于单一。
当今世界，石油资源已经越来越成为大国追逐的利益目标。近半个世纪来，石油危机、中东战争、海湾战争，都给世界带来了巨大巨大影响。为了国家的政治经济军事安全，急需建立战略石油储备。
转变经济增长方式，节约能源提高效率
通过调整经济结构，提高科技水平，逐渐淘汰高能耗低产出的产业，提高能源利用效率。
能源产业是关系到国计民生的国民经济重要产业，特别是它涉及石油等国家短缺战略物资、以及电网和天然气网的建设和运行等国家经济命脉。同时，能源自身互换性很强，决定了能源产业是一个综合性很强的产业部门。从能源管理的内容和范围界定来看，目前各部委的能源管理职能是以管理对象界定，综合性和长远性的能源战略管理很薄弱。建议，我国应重新建立国家能源委员会，实行在中央统一领导下的以战略管理为核心的能源监管体制。