确定电煤价格应由市场说了算

        一年一度的煤炭订货会可谓是故事最多的订货会，远远超出了简单的经济因素，涵盖着复杂多变的能源争夺以及利益分配。12月4日，国家发改委分别向电力企业和煤炭企业下发了《关于召开2009年煤炭产运需衔接视频会议》通知。国家发改委明确表示，将建立完全反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。业内专家认为这意味着电煤价格“双轨制”将终结。

　　电煤价格“双轨制”，这一具有中国特色的价格机制，已经存在了近二十年了。多少年来，煤电双方价格争端一直被社会所关注，也出现了所谓“煤电之争”、“煤电顶牛”等专用词。如今一年一度的煤炭订货会又要召开了，而又恰逢煤炭市场下滑，因此，订货会还没进行，一些媒体已开始渲染“煤电大战”了。

　　在往年的煤炭订货会上，因电煤资源紧张和煤价不断上涨，国家发改委不得不在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持煤价“双轨制”，限定重点电煤的上涨幅度，以保护电企利益。而今年的情况与往年有很大区别，上半年煤价飚升，下半年却大幅下滑，这些情况为2009年电煤订货会增加了许多不确定因素。

　　2007年底，在进行2008年电煤价格谈判时，电企几乎没怎么谈就接受了煤企涨价要求，使电企2008年增加420亿元生产成本，因而受到许多人的批评，认为是电企的“国企病”在作怪。其实，他们的批评并不全对。当时，许多电企的库存只有3至7天，远低于10至15天的正常水平。电企普遍缺少库存，心中怎能不慌吗？今年上半年，煤炭供应偏紧，现货电煤价格猛涨表明，表明当时电企“ 不战而降”确实是审时夺势，不得已而为之。

　　谁也没想到，从2008年8月份以来，大多数电企出现了用煤减少、库存大幅增加的情况。例如今年在煤炭需求最紧张的华东地区，出现了电企煤炭库存最高达到26至30天。一些业内人士认为，许多电企的电煤库存都很高，又都在减产甚至半停产，对于今年的电煤订货会并没有热情，预计今年电企将与煤企签订有量无价的合同。

　　由于国家发改委多年来推行煤电价格联动机制，国内的电煤交易只有三分之一是完全市场化交易，而三分之二没有进行市场化交易。从整个煤炭供应总量来看，作为“重点电煤”的近似“计划煤”的数量比较大，电煤市场化的任务还很重，“计划煤”和“市场煤”价格差别很大。

　　其实，煤电价格联动机制存在制度缺陷，因为电煤定价的基点，不是上游的原材料——煤炭的价格，而是产成品——电力的价格。所谓的煤电联动不仅对解决当前的“煤电之争”毫无意义，而且将背离电力体制改革的最终目标——电力体制改革的目标是实现竞价上网，是形成市场化的价格机制,而不是由政府卡住一头限定另一头的联动方式。

　　进一步推断，煤电之争的表象是价格，实质问题在于国内能源价格管理体制存在的问题，也是“市场定价机制”和“电价管制机制”之间的矛盾。在我国电力结构中，超过70%的火电是靠煤发电；煤炭产量中，超过60%用来发电，因此煤和电本应该是一种相互依存的关系。人们注意到，近几年来，在电煤供需问题上，尽管电煤双方彼此之间“狠话”说尽，但煤、电企业往往能够重归于好，因为谁也离不开谁。

　　问题在于，一旦游戏规则不复存在，利益攸关各方就可能不再按照既定游戏规则出牌。发改委推进煤电价格联动，虽然有它的道理，但是，既定的游戏规则没有被遵守。目前各方要求煤价完全放开，逐步走向市场化，而电价却依然由国家完全控制，没有放开的意思，实际上，“计划电”与“市场煤”无法衔接，造成煤、电脱节。

　　从这个意义上说，终结电煤价格“双轨制”已是当务之急，即由“双轨”变为“单轨”，实行单一的电煤市场价格机制。应该看到，在社会主义市场经济体制逐步完善的情况下，电煤价格与电力价格一样，应由供需来决定，由市场说了算，而不是由政府说了算。因此，要建立完善的市场经济体制，就必须实行完整的、科学的、能够促进电煤市场交易价格，确确实实地实行电煤交易市场化。

来源：中国选矿选煤网煤炭频道