两大煤矿高价拍卖
今年下半年，探明储量分别为1310万吨和3000万吨的乐山桅杆坝煤矿、泸州市箭竹坪井田煤矿相继公开拍卖。
8月6日，全省首次以拍卖方式出让煤矿采矿权，以高出起拍价近2倍的价格成交。探明储量超过1000万吨的乐山市犍为县桅杆坝煤矿采矿权，吸引了8家来自省内外实力雄厚的国有和民营企业竞相举牌，四川和邦投资集团
有限公司最终以3300万元竞得矿权。
11月18日，全国首次以探矿权、采矿权整体出让的方式公开拍卖川南古叙矿区箭竹坪井田煤矿的探矿采矿权。5家省内企业参与竞拍，成都地奥集团以3350万元的价格中标。
“竞标者众多，竞争相当激烈，拍卖的价格远远高于底价。我们对此很满意。”11月18日，刚从激烈的箭竹坪井田煤矿拍卖现场走出来的省国土资源厅地勘处处长伍昌弟告诉记者。除价格外，仔细分析两次拍卖，我们还发现更多引人关注之处:其一，桅杆坝煤矿拍卖是全省首次以公开拍卖方式出让采矿权，而箭竹坪井田煤矿拍卖则是全国首次以探矿权、采矿权整体出让的方式公开拍卖矿权。其二，竞标者大多数是民营企业，中标者无一例外全部是民营企业。
据了解，矿权首拍以来，我省已通过招标、拍卖等方式出让矿权335宗，今年全省以此类方式出让的采矿权已达到总数的1/3以上。
让“无形的手”掌控矿业市场
矿产资源勘探权和开采权的公开拍卖为何令各方如此关注?
国土资源部门有关负责人解释，长期以来，我省对矿产资源基本实行行政审批的配置方式，市场化程度低，在导致财政收益严重流失的同时，也不利于有限的矿产资源的优化配置。以探矿、采矿权为例，公开拍卖前，有关部门对这两项权力实行的是分别审批，效率低下且不利于企业操作，与国际惯例也明显不符。而在长期的行政审批过程中形成的一些准入门槛直接阻碍了民间资金的流入。最直接的影响是，一些矿产资源富集的地方由于缺乏资金，无法对已探明的矿产资源进行合理开发，而包括民间资金在内的省内各种投资又无法进入这一领域，导致矿业领域市场化程度极低。
公开拍卖的方式，则使市场这只“无形的手”成为了矿业市场的主导力量。伍昌弟告诉记者，在地奥集团拍走箭竹坪井田煤矿探矿采矿权后，基本的做法将是，该集团将作为勘探申请人，首先雇请有资质的地质勘察单位、采矿设计单位进行生产前的勘探和设计，然后再组织开采。这样，简单的拍卖取代了过去冗长的审批，行政审批中设置的很多不合理门槛也随之消失。“守着金山度穷日”、“有资金无项目”的两难局面将被彻底打破，资本成为矿产开发中最重要的纽带，市场化运作成为矿产开发中的主要手段。
“当然，作为行业主管部门，我们也将和受让方签定严密的开发合同，并根据合同对资金投入、设备配置、项目开发等进行严格的监控。”伍昌弟说。
矿权拍卖机制将进一步完善
两大煤矿的拍卖，甚至包括我省今年在探矿权、采矿权公开拍卖中作出的所有尝试，其实只是走出了第一步。矿权拍卖机制还将在摸索中得到进一步完善。
据了解，目前的矿权拍卖只在矿产资源所在市进行，这种形式的缺点是较为分散。下一步，我省将进一步建立统一的有形市场，将拍卖会相对集中，逐步达到矿权拍卖集中管理、统筹协调、增大覆盖面及辐射面的目的。此外，针对可能出现的一些不正当竞标行为，相关部门也将出台措施对竞标程序进行规范。目前的拍卖执行的是出价最高者中标，而随着各方对拍卖招标认识的加深，今后的评标过程将更为注重竞标者的综合实力……
