煤电纷争急待行政调解 电价改革箭在弦上

未签一单的五大电力企业燃料部负责人日前在北京召开内部会议，集体商讨煤电谈判的解决之道。然而，种种迹象显示，煤电分歧最终还得由国家出面解决。有消息称，一位电力企业燃料部负责人表示，国家发改委已着手介入协调电企和煤企之间的争端。

　　“煤炭和电力是基础性行业，在目前经济增长速度放缓的大形势下，国家相关部门肯定会出面进行协调。”中商流通生产力促进中心煤炭分析师宋亮表示。

　　发改委再次出面协调

　　在不久前结束的2009年煤炭订货会上，发改委相关负责人曾经强调，煤炭价格要继续发挥市场机制作用，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。

　　虽然发改委表态不干预煤电双方的谈判，将遵守“市场规律”，然而事实上，这并不能解决煤炭企业要涨价，电力企业要降价的严重分歧。

　　据了解，在煤电企业谈崩后，一位地方电力企业人士向媒体透露，五大电力集团向国家有关部门起草了一份报告，希望“在国家有关部门见证下”促使双方达成一致。

　　宋亮则认为，这次发改委介入煤企和电企之间的协调出于三个目的。“煤企和电企的纷争不能通过谈判来协调，但是可以通过政府来协调。通过协调，可以保障煤企和电企能够稳定运营，因为煤企和电企都属于国有资产。”

　　“第二个目的就是保障电力和煤炭价格的稳定以及生产的正常进行。今年的经济形势可能继续放缓，也会让电煤的消费不足，但稳定的价格和正常的运行会为经济复苏奠定基础，而且行业发展也需要煤和电。”

　　“发改委负责电价的制定，在介入煤电间协调的同时，会给电力企业财政上的补贴或是一些优惠政策，保障电企的利益，同时今年的电价也不会涨。”

　　此外，宋亮还表示，继发改委介入电煤纷争后，国资委也会跟进，“总的目的是协调煤炭价格。目前，煤炭企业的开掘费用在增加，同时也要交纳可持续发展金，可以说成本在不断增加，利润则在减少。”

　　煤企让步是必然

　　从目前情况来看，由于去年五大发电企业集体性亏本，所以这次的态度相当强硬。虽然煤电双方都是“国有”，然而，由于各自利益所在，双方的激烈博弈在所难免。不过，从中国实际情况来看，这次电力企业胜算颇大。

　　“供需形势发生逆转，电力企业应该会继续压价。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，由于金融危机的影响，下游行业对煤炭的需求大幅减少，但国内的煤炭产能还在增加，中国煤炭市场供需已出现了根本性的转变。

　　宋亮表示，煤电之间可以考虑签订一个临时协议，“电力企业可以按当月煤价签订当月合同。煤炭企业会吃亏，但出于企业社会责任和国家经济发展的角度考虑，应该可以接受。”

　　“在煤炭企业作出一定让步后，双方利益也就能够理顺。”宋亮认为，“煤炭价格下降，电力企业的亏损也就减小，双方的生产和价格也会相对稳定。而在将来经济形势好转之后，也可以适当减免像煤炭资源税这样的税收，给煤企以一定的补贴。”

　　煤电联运需推动

　　其实，煤电双方的顶牛已不是一年两年，几乎年年都会发生。煤电双方的这种矛盾积累归根到底还是两者的定价机制不一样。目前，我国煤炭企业基本上实现了市场化，然而，电力价格却从来不曾市场化，这是双方产生矛盾的根本原因。

　　“现在应该考虑实行煤电联动。”林伯强表示，燃油税、新的成品油价格形成机制已出台，那么，一直呼吁的煤电联动也应该顺势而动。林伯强表示，去年上半年，五大发电集团巨亏，虽然CPI指数和煤价已经回落，但电力需求又开始下降，各方面的压力接踵而来。

　　“电力公司持续亏本不是办法，将会影响电企的投资和运行，惟一的解决办法就是理顺电价体系。”林伯强表示，电力具有公共性质，我国电力公司大多是国有企业，政府不能让其获得超额利润，但也不能让其亏本，而应保证其合理利润，以促进电力企业健康发展。

　　宋亮认为，对于煤价双轨制，国家也会作出一定调整。据了解，往年煤炭订货会上，国家发改委在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持“双轨制”，限定重点电煤的上涨幅度，以保护电企利益。（   来源：人民网-《国际金融报》）