为期一周的2009年全国煤炭订货会，华能集团等五大电力集团与煤炭企业以“零单”收场，这让试图脱身煤电之争的国家发改委坐不住了。
1月8日，五大电力集团相关燃料公司负责人告诉记者，五大电力集团及下属地方电力公司已经多次开会，强调抱团坚持电煤降价合同。而此时以山西为首的煤炭企业则正联合限产甚至减产，试图保价。
“今年的煤电之争空前激烈，煤企减产让形势愈加严峻。目前东北地区矛盾最为突出，当地部分电厂开始因缺煤申请停机。”上述电力集团燃料负责人称。而据记者了解，考虑到2009年的供电形势安全，国家发改委可能重新介入协调电煤价格，但目前尚未给出新的政策。
“电企不许下属电厂签协议”
煤炭订货会7天的谈判加之先期长达月余的沟通，五大电力集团与众多煤炭企业却连一张合同都没签下，不禁让人费解。
“只是五大电力集团和下属电厂没有和煤炭企业签订一张电煤供货合同，广东、江苏等地区非五大电企系统的一些电厂还是有一部分和煤企达成协议了的。实际上五大电力集团系统的地方电厂有一些原本和煤企谈好了的，双方也都做出了一定让步，但是五大电力集团一个声调，不允许下属电厂自行签署协议，导致所有谈好的合同最终流产。”河南一煤炭企业相关负责人告诉记者。
而据记者从电力系统了解到，自2008年五大电力集团经历了高层震荡，较之五大电力集团之前的明哲保身，各公司新高层经历了煤炭涨价一年给电力系统带来的亏损窘境，更加重视企业经济效益，较之以前也更加抱团和强硬。这使得今年五大电力集团发出一个声音要求煤炭企业合同价降低50元左右，否则绝不单独签单。
“在目前的电价体制下，煤价完全市场化的结果，就是电力企业的无限亏损和供电紧张，政府要认识到问题足够严重，才有可能改变现行的订货体制。”一位电力系统人士告诉记者。
煤企1月减产37%保价
2008年年底，国家发改委在文件中强调，煤炭价格要继续发挥市场机制作用，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系的煤炭价格形成机制。
近几年随着煤炭供应紧张导致市场煤价飙涨，与电煤价格形成较大差距，煤电之争重复上演，国家发改委不堪其苦。而2009年因煤炭供应转向缓和，政府趁机实行了完全市场化的订货方式。
中国煤炭市场网相关负责人指出，几大电力集团联合起来，不准作为购方主体的下属企业签订涨价合同，对煤矿的报价或者不予理睬，或者自己报一个煤矿不可能接受的价格，宁愿不签，以致衔接合同汇总会多次无果而终。
作为应对，目前山西省煤炭工业局要求，各国有重点煤炭企业和已批准实现机械化开采的地方骨干矿井一律不准超能力生产，2009年1月各国有重点煤企的原煤生产计划为1815万吨，同比去年2882万吨的产量减产幅度超过37%。
煤炭专家李朝林指出，此次山西煤炭行业减产力度很大，必将缓解煤炭市场供大于求的不平衡，有利于不断下跌的市场煤炭价格逐步回稳，从而加速煤炭行业恢复景气。
但电力企业一负责人则认为，煤炭企业为了提价，欲通过减产来改变供求关系的行为，使得电力行业正面临新的严峻形势。随着政府拉动内需政策出台，电力需求逐渐加大，而且临近春节，用煤需求将随之加大，煤炭行业减产可能会导致近期新一轮能源短缺和大电荒。
“这不是空穴来风。目前的供煤形势也因煤电矛盾逐渐趋于紧张。东北省因为供热问题表现尤为突出，部分电厂已经开始因缺煤申请停机。近期电力局部缺煤停机的征兆已经显现。”该人士表示。
国家发改委态度暧昧
在煤炭订货会上，国家发改委一直坚持煤电订货市场化的态度。而目前煤电双方正各执己见，对国家发改委争论不休。
煤炭方面认为，面对电力集团的垄断，2009年的政策措施仍显无力，煤炭方面预测到2009年煤炭成本仍将大幅上升，希望由成本推动的电煤价格再度上涨。
而电力方面则认为，经济危机使得电价短期无法上涨，电力企业已经为之承担了2008年的巨额亏损压力，如果煤价再上涨，电企将更加没有活路。而在目前煤炭减产保价的形势下，政府应当给予电力系统一份有价有量的供煤计划，以保证2009年稳定的电力供应。
据记者了解，目前电力系统希望电煤合同价格比2008年降低50元/吨左右，而煤炭系统则希望该价格上涨80-140元/吨。
国家发改委在为2009年煤炭订货会定下市场化基调的同时，曾同时强调，当市场价格出现剧烈波动等异常状态时，国家将依法采取必要的措施。
“其实在国家发改委试图抽身煤炭订货会之初，就已经预料到‘放任自流’难上加难，因此为之后的干预埋下伏笔，但目前的煤炭供应形势尚不明朗，如果供求紧张价格上涨有利于煤炭，而市场疲软价格下滑有利于电力，国家发改委最终将保量保价还是保量限价交由市场决定，但如何在其间达到电力和煤炭的利益均衡，则是考验。”李朝林说。
而电力系统相关负责人则告诉记者，目前煤炭企业减产保价，要么电力以继续亏损为代价妥协接受其涨价要求，要么国家发改委出手干预，否则不会轻易罢手。
来源：华夏时报
