石化产业振兴规划年后或出台

　汽车、钢铁业先迎政策暖阳

　　困境中的汽车和钢铁行业终于迎来重大扶持政策，不过前者的利好恐怕要明显大于后者。

　　国务院常务会议昨日审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。业内人士普遍认为，汽车产业调整振兴规划对于恢复消费者的购车信心将起到重要作用，今年车市有望止跌回升。

　　而在钢铁业方面，业内人士认为，虽然此次强调兼并重组会起到一定刺激作用，但对整个行业来说很难解决问题，因为毕竟目前国内钢铁市场严重供大于求。

　　汽车业兴奋“消费刺激”

　　此次将主要从培育汽车消费市场、推进汽车产业重组、支持企业自主创新和技术改造、实施新能源汽车战略、支持汽车生产企业发展自主品牌等五方面，对汽车业给予支持。

　　对于此前争议较大的汽车购置税的减免政策，昨日的方案明确：从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税。业内人士认为，小排量车购置税的减半征收，对于今年的车市会产生很积极的作用，车市有望止跌回升。

　　国家信息中心经济咨询中心主任徐长明接受《第一财经日报》采访时表示，国家从来没有对汽车行业采取过这么大力度的鼓励政策，体现了国家对消费汽车的一种积极态度。

　　奇瑞汽车股份有限公司新闻发言人金弋波告诉本报记者，政策放在1.6升这个节点对于车市是非常有意义的，一方面能够刺激车市，引导消费者购买小排量车，另一方面从政府财政的角度来讲也能够接受。

　　一直以来，国内汽车购置税一律按照10%征收，有统计显示，2007年中央财政共征收车辆购置税876.87亿元，比2006年增长189.41亿元，增长了27.6%；占税收总收入的比重为1.92%。

　　中国汽车工业协会最新数据显示，2008年市场销售乘用车675.56万辆，1.6升以下的车型占车市的56.42%。如果按照均价10万元计算，政策实施以后，在1.6升以下的乘用车中，国家在购置税方面的收入一年将减少162.2亿元左右。

　　有参与政策制定的业内人士指出，最后出台的政策与之前提交的方案有较大出入。“我们一直坚持小排量车购置税全免，并且原来建议2.0升以下有变动，效果上会打一些折扣。如果按照我们的想法，那么心理上和实际的作用都会更大。”中国汽车流通协会相关负责人这样认为。

　　对于“从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴”这项内容，有业内人士认为，如果汽车行业也能按照家电下乡给予消费者退13%增值税的支持，将对“汽车下乡”更有促进作用。

　装备工业振兴规划将落定

　　由国家发改委、工信部牵头制定的装备工业振兴规划已经进入审评阶段。

　　据了解，2008年12月底，工信部组织专家就装备工业振兴规划进行了初步审评工作。据一位参与审评的专家介绍，目前规划内容基本已经完成，近期可能上交国务院。

　　本报获悉，此次制定装备工业的振兴规划包括装备制造业，医疗、纺织等民生相关的行业，农业机械，基础零部件四大领域。这也是过去一直被忽视的基础零部件领域第一次被纳入到支持发展的领域当中。

　　支持基础零部件发展

　　早在2006年，国务院就曾公布一份关于装备制造业产业振兴规划，规划中明确提出了鼓励发展的领域。但是此后，国内很多大型项目仍然不愿意使用国产设备和产品，这一问题在基础零部件领域尤为突出。

　　“多少年以来，国内一直都不太重视基础零部件方面的投入。因为这种小的设备看不见，所以在科研方面投入的资金以及相关的课题一直很少。”上述专家说。

　　而投入的缺乏也带来了行业水平落后的恶性循环。

　　以火车轴承为例，据他介绍，目前国内时速160公里以内的火车轴承都能够实现国产化。而时速160到200公里的火车轴承，虽然国内能够生产，但是有关部门不采购国内产品。时速200公里以上所需的火车轴承，全部来自进口。因此目前国内仍然无法对动车组轴承实现国产化。

　　急需配套支持政策

　　不过，在补贴和支持方面如何来操作，仍然是此次振兴规划需要完善的内容。

　　事实上，今年1月1日开始实施的增值税转型就是对国内装备工业的一个很大鼓励，但由于它是一个普适性的政策，不论是高、中、低档的设备，都能够从中获益，因此对产业升级的助力则相对有限。

　　据了解，在工信部组织的装备制造业振兴规划评估论证过程中就有专家提出，应该借此机会对购置节能环保、技术升级等设备的企业，给予一定税收上的优惠。这对于转变我国装备工业来说，将会是一个非常利好的消息。

　　“目前大多数人更多的考虑通过基金、中央财政直接补贴的方式对企业进行鼓励。但有关部门应该意识到通过税收改革鼓励企业发展更为有效。”上述专家说，“税收作为事后的补贴，对于鼓励企业投入设备有更大的支持力度。不仅如此，税收优惠政策只要是企业做了就会获益，从这一点来看，对于所有企业主体来说会更加公平。”本报摄影记者/高育文

　　上百项目申请国家支持

　　石化产业振兴规划年后或出台

　　王佑

　　“今天我们就有人在工信部汇报工作，其中即提到石化产业振兴规划（下称“石化规划”）的事情。”氟硅有机材料工业协会秘书长梅胜放昨天在电话中向《第一财经日报》说道。

　　工信部原材料司的一位巡视员也向记者确认，目前石化规划的草稿已经形成。

　　随着国务院抓紧制定的多项产业规划中的汽车、钢铁产业规划于昨日出炉，备受瞩目的石化规划也已呼之欲出，很可能在春节后即出台。

　　覆盖面广泛

　　本报了解到，石化规划的核心内容大致涵盖炼油、化工及新材料的鼓励方向，对金融、财税政策都有涉及。

　　参与该规划拟定的核心人士昨天对本报表示，该规划会涉及到对原油和成品油储备（特别是商业储备）的原则性意见。可能会对炼油项目建设在资金上实行支持，一部分项目将实行政府贴息贷款形式。

　　一位知情人士表示，对合成树脂和合成橡胶等产品的出口退税率变动也有可能在规划中提到，但目前尚不能确定上述内容是否最终都会纳入规划。

　　有保有压

　　“与钢铁和汽车全面亏损的情况不同，石化行业大概有4万多种化工产品，这些产品有亏有赢，情况比较复杂。”中国石油与化学工业协会产业发展部主任孙伟善表示。

　　新规划的导向是鼓励进口量较大且国内稀缺的一些产品的生产、专用化工品特别是高端产品和新材料的推广与落实。

　　而在单个产品如化肥方面，会涵盖化肥收储及支持稀缺型化肥的生产等。近日，发改委公开招标化肥淡季商业储备，承储化肥的总量为405万[]吨，其中新增化肥储备400万吨。
    　与此同时，新规划也可能会对一些过剩产能实行淘汰，一位不愿意透露姓名的研究员告诉记者：“目前氮肥和磷肥、氯碱都属于过剩产品，纯碱也接近过剩。”

　　上报项目已上百

　　前述知情人士说，规划的另一个特点就是将对一些特定的项目进行扶持鼓励。在石化协会的要求下，各协会正积极上报项目，总量已经突破了100个，“每个项目还要再度汇报给政府定夺。”他说道。

　　1月13日当天，政府部门在和各行业协会讨论规划的细节。梅胜放告诉记者，仅氟化工协会上报的项目总量就有16个，其中涵盖了产品和工艺等各个方面，“有些一家企业就申报了多个项目。”梅胜放说。

　　但参与制定规划的前述人士也强调，该规划不可能通过所有的上报项目，“有一些项目今年是鼓励的，但明年可能就会换成另一些。”他说道。

　　金弋波表示，政府迟早会出台针对加大自主品牌汽车采购力度的政策，“从国外现状来看，政府都是对采购本国品牌汽车有倾斜。”

　　除了在汽车消费层面的刺激政策之外，此次通过的政策还包括：支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模；今后三年中央安排100亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展；加快汽车及零部件出口基地建设，完善汽车消费信贷等内容。

　　钢铁业忧虑“扶大放小”

　　在钢铁产业方面，一位参与规划制订的知情人士对记者表示，规划主要注意了钢铁行业眼前的困难和长远发展的结合。规划将由国家发改委对一些细节完善后公布，“春节前应该没问题”。

　　规划的内容主要集中在五个方面，一是要统筹国内外两个市场，二是要严格控制钢铁总量，三是要推进企业联合重组，四是要加大技术改造、研发和引进力度，五是要规范铁矿石和钢材市场。

　　一位接受采访的业内人士认为，从规划来看，能得到扶持的主要还是国有大型钢铁企业，中小企业能享受到的政策利好有限。

　　统筹国内外两个市场，一方面要通过落实扩大内需的措施，来拉动国内钢材消费，另一方面则是通过实施适度灵活的出口税收政策，稳定国际市场份额。上述知情人士透露，实施适度灵活的出口税收政策，会在之后财政部公布的一系列出口税收调整中体现，主要目的还是要让钢铁企业在国际市场上保持一定的市场份额。

　　去年四季度，国家已经宣布取消了对钢铁出口征税，国内钢铁信息咨询机构易贸资讯昨天的报告认为，2009年一季度国家有望提高部分钢铁产品出口退税，主要会引导高附加值产品利润的回归，比如冷轧、镀锌可能从退税5%增至8%。

　　而严格控制钢铁总量方面，在规划中则明确规定，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目，新建项目一定要与淘汰落实产能相结合，“上多少万吨的新项目，就要相应淘汰多少万吨的落后产能”。另外，还将建立落后产能退出机制来鼓励淘汰落后，还会强调和落实落后产能淘汰问责制。

　　值得注意的是，此前的钢铁产业政策中规定，300立方米以下的高炉属于落后产能需淘汰的产能标准，而新的钢铁产业调整振兴规划中，这一标准很可能提高到400立方米，以扩大淘汰范围。

　　据记者了解，国家将通过银行为优势钢铁企业的并购提供贷款，并通过政策解决跨地区并购的税收、稳定就业等各方面问题。对于目前混乱的钢铁销售和铁矿石进口市场，有可能学习日本企业的模式，向佣金代理制推进，以避免恶性竞争。

　　据了解，近日中国钢协会要求钢铁企业签订一份行业公约，不允许倒卖长期协议铁矿石，如果有多余的需要销售，只能按照谈判后的长协价格出售，按3%～5%的比例收取一定的代理服务费，以规范进口铁矿石秩序。

　　一家国有大型钢铁企业的内部中层也告诉记者，目前很多大型钢铁企业都在向国家申请兼并重组的资金支持，比如提供低息贷款等，“毕竟低迷时期的并购成本低，但即使是大型钢铁企业目前也面临资金紧张的尴尬，因此希望国家有关部门能够为大企业的兼并重组提供资金优惠。”

　　此前争议较大的钢材储备计划最终没有出现在钢铁产业调整振兴规划中，“我的钢铁”资讯总监徐向春认为，收储计划很可能只会用于在钢材市场下跌较大时的临时“救急”之举。

　　虽然目前钢材价格已经出现了回暖，但在前天举行的钢铁市场会议上，与会的大多数钢铁企业仍认为此次金融危机深不见底，实体经济将进一步受到冲击，主要用钢行业景气度也较低，国内钢铁产能过剩，出口形势也不容乐观。如果新出台的规划能够彻底淘汰落后产能，将对解决钢铁产能过剩问题起到积极作用。

　振兴重点行业的关键所在

　　国务院总理温家宝1月14日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

　　根据国务院此前为应对全球金融危机而制订的一揽子经济计划，除了已经颁布的扩大内需10条措施，另一部分就是要推出10个重要产业振兴规划——这两者构成了一揽子经济计划的主体内容。汽车与钢铁两个产业的调整振兴规划，则是10个重要产业振兴规划的组成部分。目前，其他产业振兴规划尚在规划与制订过程中。

　　在经济下行的背景下，制订重点产业的振兴规划，其短期目标十分明确，即是要通过扶持产业发展，应对经济下滑的局势，为实现保增长、保就业的目标作贡献。但就长期目标来说，还是希望通过对各个重点行业进行梳理、重组，并借助财政、税收政策等，形成长久的产业竞争力。这一点，从汽车、钢铁两个产业的振兴规划中便可清晰看出。

　　正如国务院常务会议所指出的，汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。包括汽车和钢铁产业在内的重点行业，对于整个国家国民经济的发展，以及社会的稳定有着战略性的意义。

　　这种战略性意义，体现在重点行业是确保国民经济发展的动力和引擎，体现在其对吸纳就业的巨大作用，也体现在重点行业和与之相关配套的中小企业之间紧密关联。如果动力和引擎出了问题，则整个国民经济的健康难以保证，就业压力会进一步突出，并直接影响到大量的中小企业。无疑，如果这种局面一旦出现，对于宏观经济的打击将是沉重的。

　　此前，已有不少报道曝出了一些重要行业在全球金融危机冲击之下的窘境。比如在钢铁行业中，一段时间以来，钢铁企业减产、停产、裁员等事件不断，业内不少重点企业面临大面积减产，且全行业出现亏损、库存大量增加、成本与价格倒挂等诸多困难。钢铁业自身的困境，也使得整个钢铁产业链条出现了较大的震荡。而钢铁产业链上的窘迫情形，在其他一些重点行业已很相似地呈现出来。

　　在多个重要产业面临严重困难的情况下，政府通过实施产业振兴规划，借助标本兼治的办法，十分必要。这类振兴规划，内含着眼于当前的“强心针”功能，针对性很强。如此次汽车产业振兴规划中，包括从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，等等，都是在外需不振的情况下，刻意培育内需市场的现实举措。

　　这些现实举措的作用，往往能够迅速起到“药效”，尽管不能治本，但由于其含有的刺激意味，与保增长的迫切需求相吻合。但同时更要看到，产业振兴规划，又不能仅仅是打“强心针”，而必须立足行业发展的长远，重点解决各个重点行业所面临的主要问题，以求在做大行业的同时更能做强。

　　以钢铁业为例，在这个行业当中，低水平重复建设、产业集中度低、产能过剩等问题较为突出。正因如此，国务院提出的产业振兴规划中，提出“必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强”。这些对策，无疑是看准了问题，并切中要害的。

　　也就是说，在产能过剩的情况下，钢铁业须在统筹国内外两个市场，尤其是培育内需市场的同时，还要以控制总量的方式，避免无谓的消耗，提升钢铁企业的实际利润率；在低水平重复建设、产业集中度低等老问题久拖而难以解决的情况下，产业振兴规划明确要推动联合重组步伐，方向正确；同时，产业振兴很重要的一点，是要和科技关联，通过技术改造等举措，实现产业结构的升级，以及布局的优化。

　　围绕着重点行业的振兴规划，温家宝总理此前已有明确表态：这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。说到底，国务院陆续推出重点行业的振兴规划，当然是希望在一个经济遇到困难的特殊时候，刻意扭转重点行业，特别是制造业的颓势。而产业真正能够实现振兴，关键在于标本兼治，既着眼当前，更立足长远。基于长远竞争力的考量，每个重点行业恐怕都必须正视自身的问题，努力革除弊病，推动技术改造，培育出有效的内需市场——如此，产业的振兴不再是“无根之树”。

来源：第一财经日报