全球经济堪忧 钢铁贸易摩擦或将升级

　　我国钢铁行业频遭反倾销

　 随着我国钢铁产业不断壮大和出口量的大幅增加，一些国家一次又一次挥舞起反倾销大棒，使得我国部分钢材品种频繁遭到反倾销调查。

　 进入本世纪以来，我国钢铁投资热情高涨，产能快速扩张，粗钢年产量很快突破4亿，2007年达到4.89亿吨，占全球粗钢产量份额倍增，从2001年仅为18%到2007年则为37.2%。国内产量增加、国际需求强劲以及可观价差等因素的刺激下，我国厂商积极进军海外市场，对外贸易量高速增长，2005年钢材出口超过2000万吨，坯材折粗钢净出口13万吨，2006、2007年这一数据则分别达3442和5444万吨。强劲出口使得钢材很快实现贸易顺差，2006年顺差额为64亿美元，2007年则升至236亿美元。

　　我国钢材出口迅猛增加在分流国内资源方面功不可没，但这种态势激起了国际市场的不满和担忧，美、欧等国纷纷启动贸易保护措施，我国钢铁反倾销事件数量和涉及金额呈增加趋势，其它贸易保护主义形式如反补贴、技术壁垒开始出现。据不完全统计，2005年世界各国对中国大陆钢铁业发起的反倾销反补贴调查、日落复审等贸易救济措施共11项，2006、2007年这数目则超过20项，2008年更是高达42项，创历史之最。

　 近两年反倾销案件中，管材是遭受反倾销最多的品种，其二是双反案件增多。据不完全统计，2008年42项反倾销事件中，涉及管材的有16项，比重达38%，受此影响，前11个月管材尤其是焊管出口量明显减少，焊管同比下降37%，较去年同期增幅回落83百分点，无缝管出口增速较去年同期回落8个百分点。且据了解，2007年国外对我国钢铁产品发起双反（反倾销反补贴调查）调查仅2起，2008年则多达10起，且多由加拿大和美国所发起。

　　多方因素致使钢铁频遭反倾销

　 我国钢铁之所以频繁遭遇反倾销，原因来源于多方面。首先，钢铁行业是支柱型产业，是各国贸易保护的重点行业，也因此一直贸易摩擦多发行业。根据WTO统计数据显示，从1995年到2006年全球发起的3044起反倾销案件中，针对金属及金属制品(以钢铁及钢铁制品为主)的反倾销立案数量为861起，占全球反倾销立案总数的28.3%，仅次于化工及其制品位居第二位。其中针对中国金属及金属制品发起的反倾销案数量为117起，占全球同类反倾销立案总数的13.6%。其次，国内国际供需关系、产业集中度较低等也是我国钢铁行业贸易摩擦增多的主要原因，随着我国钢铁产业规模不断壮大，世界经济复苏又刺激了钢铁需求，国际市场对中国产品渐生依赖，再加上利润可观，我国厂商出口积极性很高。而我国钢铁产业集中度低，出口企业多而散，同时产品结构性过剩较为明显，使得内部企业竞争加剧，竞争恶化的后果就是价格战，而进一步的后果就是企业对国际市场的依赖和争夺导致倾销与反倾销行为增多。

　 除此之外，随着欧洲，美国等西方国家钢铁产业日益没落，对迅速发展的中国钢铁行业感觉到恐慌，保护意识随之增强。与此同时，部分西方国家一直不愿意承认中国完全市场经济地位，行业工会势力又很强大，颇具较大政治影响力。进而频频要求政府对进口中国钢材产品进行反倾销调查，而且在某种程度上，反倾销已经成为一些政治团体的政治“武器”和噱头。

　　2009年钢铁贸易摩擦风险增大

　 据国际贸易专家研究论证，反倾销等贸易保护主义与全球经济走势密切相关，全球反倾销事件数量与世界经济增长态势成反相关关系，即当世界经济状况良好、增长较快时，全球反倾销案件数量呈下降趋势；当世界经济遇到危机或政治军事问题时，全球反倾销事件数量呈上升趋势，总体上呈现出交替升降的反向波动关系。如九八年金融危机期间，在1995-1998年间全球反倾销立案调查数为882起。在此后的四年即1999-2002内，反倾销立案调查数仍维持高位，一方面是金融危机后的恢复阶段，也与世界经济在2001年明显下滑有很大关系。进入2003年，全球经济明显复苏，反倾销数量随之呈现下降趋势。

　 2009年，金融危机对实体经济影响的加深、加重，国际货币组织再次下调09年全球经济增长预期，预计全球GDP增速仅为2.2%，其中发达国家负增长0.3%，新兴和发展中国家增速为5.1%，均明显低于近几年增速。经济低迷一向是贸易保护主义的催化剂，我国又是国际贸易保护主义的重灾区，在全球经济下行趋势确定的大环境下，贸易保护主义呈“山雨欲来”之势，很明显，我们可以预见，我国钢铁在2009年遭遇贸易摩擦的风险无疑会加大，整体形势不容乐观。

　 对于粗钢产量占全球三分之一强、出口量又大的中国，钢铁行业遭遇反倾销的频率和风险自然会进一步提高。其实，当2008年经济形势发生重大转变之时，全球范围内钢铁行业保护主义情绪明显抬头。2008年4季度以来，一些国家如越南、土耳其以及俄罗斯相继提高进口钢材关税，近日欧盟拟对我国出口钢材征收25%临时关税，印度则在征收关税不久，考虑对部分钢材重征14%抵销税和额外10%进口关税。有的国家也迅速发起反倾销调查，如印度对中国等7个国家和地区不锈钢冷轧发起反倾销调查，俄罗斯对我国轴承钢管发起反倾销调查。还有一些国家的钢铁行业正积极寻求政府保护。实事再次证明，全球经济同急转直下导致贸易保护主义现象加剧、威胁增大。

　 当然，一些进口国政府发起反倾销调查和实施相关保护主义措施并不完全基于所谓的经济原因，而是经济问题、政治力量与国内企业寻求保护三者综合作用的结果。在一些西方国家，钢铁行业早已成夕阳产业，相关企业往往把行业所面临的困难归咎到进口产品，喜欢寻求政府庇护。而对于其政府来说，为了选票或基于其它政治因素，很容易顺应钢铁行业之意。况且一些西方国家依然不愿意承认我国完全市场经济地位，对中国经济发展态势又虎视眈眈，更容易对中国钢铁行业发起反倾销调查。

　 从我国内部来看，2009年钢铁行业面临高产能、低需求这一尴尬局面。随着内需萎缩，生产企业必然希望通过出口来扩大销售、追求利润最大化。而如前文所述，钢铁行业产业集中度低，出口企业多且良莠不齐，容易出现低价竞争和出口目的地集中等现象，进而遭致反倾销事件。

　 综合分析认为，经济增速放缓导致国际贸易萎缩，全球范围的贸易保护主义威胁正在加大，我国钢铁行业对外贸易形势更加严峻，需引起出口企业和政府部门的重视，并加强防范、积极应对。对于企业来说，苦练内功，加强技术革新、优化产品结构、扩大出口范围或目的地也是关键之举。同时政府和相关部门要进一步完善相关法律和监管机制，并争取更多国家承认我国完全市场经济国家地位。总之，无论对于企业来说政府相关部门，钢铁反倾销之路任重而道远。