煤焦税费有压缩空间

2009/1/19 17:00:01

　在这次山西省清查煤焦领域乱收费的行动中，许多不合理收费项目都是由各县市职能部门设立的，那这些收费是否合理，本次清查活动的意义何在？今后我省将如何规范煤焦领域税费的缴纳？日前，《山西青年报》邀请山西省社科院能源研究所和山西省物价局物价研究所的四位专家，就这些问题进行了探讨。

　　煤焦税费存在整合空间

　　对于煤焦领域税费是否过重的问题，四位专家都认为税费的轻重不能一概而论，山西省物价局物价研究所的霍喜福所长说，“从长远来看，税费是在一定时期内恒定的，而煤炭的价格则是变动的，所以在煤价低的时候就会显得税负很重。”

　　山西省社科院能源研究所的研究员葛维琦也认为：“税费重不重，一定程度上取决于煤炭的价格。另外关于煤炭税费，山西各个地方也没有一个统一的标准。按当地的实际情况，同样的税费，有的地方收40元，有的地方收100元，所以谈重不重还要看地域因素。”

　　葛维琦同时认为，煤炭不像其他的工业品，一段时间以来价格浮动太大，去年有的品种煤价格上涨了近一倍，今年也出现了下跌一倍的现象。在煤炭价格高时，当地政府还有税费收入的空间，但现在的煤炭价格处于下行趋势，收这么多税费，企业负担就会很重，所以今年很多企业可能就会缴不起。

　　至于煤焦领域乱收费的问题，山西省社科院能源研究所的所长王宏英认为，“主要是没有一个统一的标准衡量，目前炼焦领域的收费单位很多，这些收费有省级政府、市级政府、县级政府的，还有不同行业性的收费，如工商、税务等等。”

　　王宏英举例说，“比如山西乡宁县政府就曾出台‘一煤一业’制。要求煤炭企业必须在当地建设一个项目，可以是事业性的，也可以是其他领域的工农业企业，例如办一所学校等等。叫做以煤补农、补工或者补公共事业。”

　　他认为，让煤炭企业在当地修一条路或者办一个学校，这是好事，也是由当地经济结构造成的。煤是当地的主要财政来源，煤炭价格在高位时，企业拿出一部分收益给当地做公益事业，我认为，不能一概而论地称这是乱收费。

　　但是王宏英也强调，山西确确实实存在乱收费现象，往往因为各级地方政府和各个行业管理部门之间重复收费。

　　许多乱收费的取缔其实都涉及到各个部门之间的利益，社科院专家强调应该在统一明确收费概念后，逐渐规范各级政府及行政管理部门的收费。

　　葛维琦告诉《山西青年报》，“煤炭行业税费将来需要进一步整合，从地方企业征收那么多项费用，基金本身和现在征收的税、费之间又有重复，而且不说基金征收，现在的税费之间也有重复，山西在征收资源费同时也收资源税，这种情况很不合理。”

　　不过葛维琦也说，但从一定程度上讲，我们现在还不具备整合的条件。因为山西的可持续发展基金是一个试点，试点成功后，国家就会整合煤炭行业税费，所以现在山西还是以调整为主。

　　清理乱收费一举三得

　　对于此次山西省物价局近日要对涉及煤焦领域的收费展开专项清理整顿，取缔乱收费乱加价行为，三位能源研究专家分别表示了他们不同的看法。

　　王宏英认为，此次专项清理整顿是政府要对山西经济秩序进行整顿，是配合山西省委、省政府决定集中开展煤焦领域反腐败专项斗争的相关举措。

　　山西省社科院能源研究所研究员夏冰认为，随着近年煤炭价格的水涨船高，附着在煤炭身上的各种税费除国家的税费外，山西地方政府也不断增加，短时期内就会出台各种红头收费文件，此时国家就会进行专项清理整顿。关于煤焦领域乱收费行为，山西每年几乎都会进行专项清理整顿，这已经成为了山西政府别样的日常工作，成为了政府部门工作的常态。

　　葛维琦表达了不同的观点，他认为，此次山西煤焦领域收费专项清理整顿最主要的是为了支持中小企业。

　　上述人士表示，由于金融风暴愈演愈烈，全球经济出现衰退，山西的煤炭价格也随之下跌。去年国家十项扩大内需和促进轻纺产业健康发展的六项政策措施的出台，目的为保国民经济最小程度地受到国际金融风暴的影响。

　　国家不断出台的政策目的就是要扶持中小企业发展,保经济增长，为中小企业创造良好的健康发展环境。葛维琦认为，必须清理乱收费行为。

　　煤焦行情3月份好转？

　　2008年，在不到半年时间里，山西煤炭产业从烈火烹油的盛夏跌入了寒意袭人的冬天。受金融危机的重创，煤炭价格大幅跳水，下跌50%。

　　对于煤炭价格下一步走势，葛维琦认为，虽然山西煤炭价格目前处于下降通道，但绝不会跌到2008年重点合同煤（动力煤）价，当时山西五大煤炭集团生产成本已经接近制造成本，4500大卡的动力煤380元左右的售价，加上税费就已经出现成本倒挂现象。如果目前煤炭价格再次低于380元，葛维琦认为，除非国家减免了一定的税费。

　　王宏英更是给出了煤炭价格出现反转的具体时间，他认为，今年3、4月份会有所好转。