曹新：扎实推进成品油价格机制改革

2009/2/10 10:13:06

石油市场机制的不完善和成品油价格形成机制的不合理，是中国应对石油安全挑战必须解决的重要任务。

改革现行的石油定价机制的重要内容之一，就是要改变现行滞后的石油定价机制主要指成品油　，建立一个即时的、市场化的石油价格形成机制，也就是直接与国际石油市场价格接轨的即时调整。建立与现代市场经济体制相适应的石油市场价格的形成机制，有利于石油市场价格体系的建立与完善，有利于实施开放的石油政策，有利于石油资源的合理有效配置。因此，要尽快培育出竞争的市场环境，让成品油批发、销售市场上出现更多的竞争主体。同时，政府要在市场准入、资源开采、安全监管等方面采取相应措施，确保处于竞争状态的石油市场不陷入混乱。在培育了成熟的竞争的市场环境后，真正市场意义的成品油流通体制才能够逐步建立。只有如此，石油价格机制才会科学、合理地发挥作用。

全球金融危机，不仅造成了银行业的倒闭，全球流动性紧缩，而且影响到大宗商品价格的大幅回落，目前仍未触底，并进一步向实体经济蔓延。石油价格也由每桶１４７美元下跌至每桶４０多美元。国际油价的下跌为我国加快建立现代石油市场体制，特别是为我国建立由市场竞争形成的石油价格体系提供了好的时机。机不可失，时不再来，中国成品油价格和税费改革方案，分别从２００８年１２月１９日和２００９年１月１日起正式实施。通过改革，我国的成品油价格机制将会变得更加合理，成品油价格与国际市场原油价格挂得更紧，更能体现我们用油的成本，不仅对节能减排大有好处，也有助于优化经济结构，推动产业结构升级。同时，成品油价格改革方案规定实行最高零售价格，没有限制成品油零售价下限，打开了价格空间，体现了政府主管部门鼓励经营者开展价格竞争。未来成品油零售价波动将成为一种市场常态。

然而，从２００８年两次政府调价来看，成品油价格机制并未一步到位完全形成，而是给市场预留充分的回旋余地。一方面，加快了成品油定价机制形成的市场化进程；另一方面，新成品油价格的形成机制仍然是政府指导定价。因此，很有必要进一步推进改革成品油价格形成机制，解决从滞后油价向实时油价转变，使国内市场不仅能接受国际油价下跌后的成品油价格下调，更能够承受国际油价攀高时的上涨，实现国内成品油价格与国际价格接轨。然后在切实放开成品油批发环节，改变由两大石油集团公司集中批发的现状的基础上，逐步放松对油源的控制，在石油进口上真正实现竞争。与此同时，推进能源价格体制和税收配套改革，把燃油税和资源税等长期政策因素考虑进去，尽快发展石油期货市场，坚持'两条腿'走路，改变中国在全球石油定价上的'失语'现象，争取国际石油市场的定价'话语权'，让石油价格真实反映资源性产品的稀缺程度。

来源：中国化工报

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