进口煤“搅局”能否推动政策转折

        虽然现货市场的煤价降了，但电力企业盼望的好日子并没有来临。去年12月份在福州召开的全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，经历了7天“对峙”后无果而终。究其原因，主要是供煤企业与五大发电集团在电煤价格上互不相让，彼此能够接受的底线相距甚远。
　　因此，今年春节刚过，几大电力集团在继续准备同国内煤炭企业接触的同时，也将目光瞄准海外煤炭市场。目前，包括华润集团在内的六大电力集团组成的电煤订货联盟，正在积极联系澳大利亚、越南、印尼等产煤国煤炭企业，并拟召开首届国际性的大型电煤订货会，从国际市场寻求稳定的煤炭资源。这等于向国内煤炭企业发出了一个明确的信号，进口煤将与国产煤形成新一轮竞争。
　　从去年下半年起，国际煤价随原油价格不断下跌，根据每周国际煤炭价格指数显示，澳大利亚纽卡斯尔港煤炭FOB价格一直在80美元/吨附近，已同国内煤价相仿。同时，越南、印尼等煤炭出口国逐渐取消了对我国的煤炭出口限制。在此情况下，电力企业趁现在国际煤价低迷，实现煤炭采购国际化、多样化，并将此作为一个战略性的步骤。
　　以前，我国是煤炭出口第一大国，而煤炭进口只是“补缺 ”式进口，一般是进口特殊煤种填补国内需求。但由于我国从2007年3月份起出现了煤炭净进口局面，表明国内煤炭市场已同国际市场接轨，国际煤价将越来越多地影响国内煤价。不过，当前我国进口煤炭的持续增加，很大程度上是国家施行“宽进严出”的煤炭进出口政策在起作用。
　　事实上，电煤供需双方发生价格分歧由来已久，所谓“煤电之争”、“煤电顶牛”等现象不时发生。十多年来，国家发改委不得不在逐渐推动煤炭订货市场化的同时，坚持煤价“双轨制”，即国内的电煤交易只有1/3是完全市场化交易，而2/3没有进行市场化交易，其目的是限定重点电煤的上涨幅度，以保护电力企业的利益。然而，这种煤电价格联动机制存在明显缺陷。
　　笔者认为，煤电之争的表象是价格，实质问题在于国内能源价格管理体制存在的问题，也是“市场定价机制”和“电价管制机制”之间的矛盾。此前有报道称，国家发改委已经在前期调研的基础上形成了书面文件报给国务院，建议电煤合同价格在去年的基础上上调5%-8%。但五大发电集团有关人士表示，即使国务院通过了煤价提价的方案，在落实上也会遇到很大的困难。
　　进口煤炭的“搅局”，一方面对国内煤炭企业是一个挑战，另一方面也能对我国能源体制改革起到推动作用。面对原本就已显宽松的市场环境，一旦进口煤炭再挤占一部分市场，短期内看空国内煤价的预期将更强烈，从而影响到2009年度合同电煤价格的确定。应该看到，目前，煤炭市场早已市场化，这种情况下煤价的确定不能只谈成本，而不看供需，因为合同煤价的最终确定还得靠供需双方的协商。因此，要建立完善的市场经济体制，就必须实行完整的、科学的、能够促进电煤市场交易价格，确确实实地实行电煤交易市场化。

来源：中国信息报