侯玉春：小矿复产程度决定煤市“限产保价”的成败

       限产保价，实质是限产救市，即自救，只是说法不同而已，当金融风暴来袭时，可以说没有一个行业可以独善其身，火电厂发电小时数减少，钢铁行业限产，化肥企业停产等等，而煤炭行业面对市场需求，采取了限产保价的措施，经过一段时间的运行，效果是积极的，社会库存可用天数没有多大变化，依然在25天左右，火电厂库存可用天数没有到警戒线，持续在20天以上，各个港口的库存虽然在高位，但没有出现煤灰满天飞，到处都自燃的凄惨景象，说明煤炭行业面对凶猛地金融风暴，没等、没靠、没要，积极想法应对；更说明煤炭行业的限产保价是明智之举，是对国家和社会负责任的最好做法，是科学发展观的具体体现。

　　小煤矿对我国经济建设的特定阶段起到了关键的作用，可随着经济的不断发展和壮大，下游生产企业逐渐成长和强大（金融风暴更促使煤炭相关行业大型化转型提速），小型煤矿在市场中的使命已经完成，在煤炭市场中的作用应该从半壁江山向微量补充转变，即小型煤矿在现有的舞台中应该充当配角，有些不能够开启的小型煤矿应该及时退出历史舞台。现在，大环境给小煤矿退出和转型创造了良好机遇，可有些地方为了当地经济硬要把小煤矿推上舞台，势必会对煤炭市场这个大舞台起到负面作用，就如一台戏，看的人本身就少，本应该大腕们拿出高质量的戏来吸引观众，可小丑非要上台搅局，这台戏能否演好就成了未知数。

　　1998年，我国煤炭市场低迷最后得以根本解决的是国家开始执行的小煤矿关停政策，现在依然面对同样的问题，不同的是有经验的煤炭行业在关停小煤矿的同时会加快大型矿井的建设，最关键的是煤炭行业对小煤矿的关停由盲目变得有序，即以整体规划和市场需求为依据调整小煤矿的关停速度，该提速时提速，该减速时减速，现在就需要煤炭行业关停提速的时候了。因09年煤炭市场需求相比08年有所减少，如果小煤矿复产出现一拥而上的格局，前期的限产保市到最后是劳而无功、前功尽弃。春节前后，小煤矿处于关停状态，各行业的需求基本能够满足，各方面库存持续偏高，如果接近40%年产量的小矿煤炭集中走向市场，无疑对煤炭市场来说类似发了一场“洪水”，伤不伤市场元气不能肯定，但可以肯定的是：现在的煤炭市场怎样走向，波动幅度有多大，主要取决于小煤矿的开启程度。如果小煤矿的开启过多，给电力企业“农村包围城市”提供了机会，即用小煤矿围攻大型煤炭企业，受害的不光是大型煤炭企业，还有地方的税收和环境（小煤矿把卖不出去的煤到处乱堆），这样的打击对煤炭市场和企业来说是不可小觑的，如煤炭市场经过破坏后再想恢复到现在的市场格局可能需要较长一段时间。

　　说到这，不得不提一提煤炭消耗大户电力行业的情况，大型煤炭企业暂定的价格对火电厂来说，当月亏损的较少，可能亏损的只是那些小型需要淘汰的小机组火电厂，火电厂现在争论亏损的焦点是08年累计亏损，火电厂要化解前期的亏损有三条途径：一是提高上网电价，二是大幅度降低煤炭价格，三是节能减排。第一方面要实现得国家和人民同意，希望不大；第二方面要实现得煤炭行业同意，希望渺茫；第三方面要实现得火电厂职工努力，希望加强。受煤炭需求季节性影响，现在秦皇岛港的煤炭库存在780万吨左右，价格相比1月份累计下降了约10%，此时各地小煤矿还没有复产（开），部分地区冬季取暖还没有结束（停），如果上面两件事“一开一停”，电煤面对的形势将比较微妙，从火电厂方面，部分火电厂面对电力市场需求减少，可能要以大规模检修为由暂停一部分机组，同时电力行业会自发加快关停淘汰耗煤高、效率低和亏损严重的小机组，势必对煤炭需求会产生一定影响。

　　小煤矿的关停考验着地方相关部门的良知和责任感：历来小煤矿的税收是地方的一块“肥肉”，而小煤矿对资源和环境的破坏程度都远远高于大型煤矿，小煤矿的人员伤亡历年在全国事故中占相当大的比例。现在电煤市场化进程能否有序提速，从煤炭行业自身来说，跟我国小煤矿关停能否有根本性改变有关，如果煤炭市场“寒冬”真的到来，拯救的方法还得从行业自身寻找，这就是说煤炭市场化改革到了关键阶段，因小煤矿的市场化要比大型企业高，接近到无序状态，需要宏观调控。同时，小煤矿价格的低廉会影响煤炭以合理的价格市场化，可以说小煤矿的大量存在是市场煤和计划煤同时并存的原因之一，小煤矿得不到合理整治，市场煤和计划煤合二为一阻力就不会小。虽然小煤矿在改革前期对煤炭市场化起到一定的推动作用，可现在，小煤矿价格的随意性将制约市场煤和计划煤并轨。

　　小煤矿对煤炭市场的影响，具体一点说是：当煤炭市场好时，小煤矿不断抬高离谱的市场煤价格，致使煤炭到厂价格异常高，2008年火电厂严重亏损除了急于扩大规模盲目投资以外，也与电厂为了维持生产采购小矿特高价煤有关，大型煤矿的电煤价格提高的并不多，因国家宏观调控的限价政策对小煤矿起到的作用不大（小煤矿给国家宏观调控的落实带来了困难），致使市场煤和计划煤价差在市场高峰期不断拉大，如果我国80%的煤炭由大型企业供应（关停小煤矿，也需要国有煤炭企业加快大型矿井的建设，切断小矿生存的根本---需求），国家宏观调控将变的容易；当煤炭市场不好时，如今春小矿开得过多，小煤矿会不断压低价格，因他们的开采简单，成本偏低，也就是说用矿工的生命没有保证换来煤炭成本的低廉，这样给它们提供了用失去稀缺能源的原有价值即较低价格出售煤炭的可能，现在小煤矿在全国煤炭生产中还有一定比例，他们的价格变化对煤炭整体市场还有一定影响。和煤炭市场高峰期一样，在煤炭市场低谷期，小矿煤价一样会拉大计划煤和市场煤的差价，毕竟大型煤炭企业的成本较高。上面情况最好的佐证是08年的价格变化，08年国有大矿电煤价格上涨幅度在20-50%左右，而小矿煤炭价格的上涨幅度在100%上下，有的达到150%。这样大起大落的煤炭价格对煤炭市场整体长远发展不利，市场好时损害的是下游企业的利益，煤炭市场不好时损害的是煤炭行业内部的利益，最后得利的主要是少部分私人企业主，次要得利的是地方小经济，然而牺牲的却是国家宝贵的、稀有的、本应该属于后代人的资源。

　　对于小煤矿这个顽症，怎样做才是有效的，我认为要用行政和经济两个手段同时治理，以前关停小煤矿只是行政命令，执行起来受地方等各方面干扰比较严重，负责任和有长远眼光的地方会不折不扣的用关和转两种方式长远规划治理，不负责任的地方只顾自己的政绩和短期经济利益。所谓经济手段是：除上面的行政办法外，还要用台阶税收和加强监管给矿工交人身安全保险等经济手段配合治理，因小矿的成本低，环境污染和资源浪费严重，国家相关行政法规落实乏力，这样就要用台阶方式提高资源税和环境污染税等，矿越小税收越高，矿越大相关税收越少；开采回收率越高（小矿回收率低），税收越少，否则税收越高；争取年产9万吨 /年矿井的缴税和100万吨/年持平，30万吨/年矿井的缴税和150万吨/年的持平。这样，既提高了地方的税收，又实现了不论矿井大小，生产的煤炭成本都一样，对煤炭市场化的健康发展有利。（煤炭生产和其他产品生产不一样，特别是煤层距离地面越近的富有煤炭储备地区，煤炭生产不需要原材料，只需要支护和设备等，其中维护矿工安全是煤炭成本的主要投资，因此矿越小，安全投入越少，成本越低）

　　最后顺便说一下：如果小矿煤炭真出现了冲击煤炭市场的局面，再受市场即将到来的季节性影响，煤炭市场将变得微妙，大型煤炭企业应该考虑前期的煤炭发运按衔接会上煤炭企业确定的价格结算，随后的发运按照即定的价格执行，这样即打破了电煤价格一年一定的缺点，又对化解电煤之争有利。对于煤炭，各企业发热量的不同和车板价格的参差不齐给定价和涨跌幅度带来了困难，最科学的方法是和各火电厂以发热量计算到站价接轨，煤炭企业也以发热量定价。电力企业和煤炭企业是“唇齿相依”，在08年困难时期，大型煤炭企业义不容辞的做出了应有的牺牲和贡献，面对现在的困局，我们光争论也没有什么意义，不如像煤炭行业“ 限产保价”一样积极自救，同时，我们都进行一下自检或心平气和的坐到一起探讨化解渠道，或从电力市场化，或从节能减排，或从淘汰小型机组，或从降低管理和采购费用等方面入手，竭尽全力寻找解决问题的双赢方法，像电力企业外购煤炭的举措，虽然对国内煤炭市场有一点点影响，但宽容的煤炭企业会积极支持和应对，因此举是电力行业为解决电力亏损寻找的有价值渠道，最关键的是对国家整体发展有利，对各方面长远进步有益。

 作者单位：晋城煤业集团运销处