破解煤电之争 矛盾爆发或是改革良机

 在2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，五大发电集团未签订重点合同，煤电双方的强硬“顶牛”态势并未随着时间推移而缓解，社会关注也与日俱增。

　　尖锐的分歧，是否会在近期激化？煤电之争，是否会再次以“缺煤停机”的方式影响百姓生活？是否会影响中国的电力稳定供应？

　　煤电矛盾短期不大可能集中爆发

　　在历时7天的2009年全国煤炭会上，由于煤电价格谈不拢，除地方电厂与煤矿签订合同外，华能、大唐、国电、华电、中电投等五大发电集团一单未签，有的甚至提前走人。

　　尽管煤电双方矛盾由来已久，但这样的僵局还是头一次出现。人们担忧，电力巨头都拒签合同，新一轮电力供应危机是否会随之袭来？

　　根据新华社获得的最新情况：截至目前，国内各电力企业存煤仍然“正常”，部分主力电厂存煤甚至达到20天左右的“富裕”水平。

　　综观各方面情况，煤电矛盾在短期内爆发的可能性不大。

　　“煤电之争”，争执的焦点是重点合同电煤价格。涨有涨的依据，降有降的道理，煤电双方各有一笔账。

　　矛盾爆发或是改革良机

　　但一个不争的事实是，无论煤炭、电力这对“冤家”如何面红耳赤，却无法改变彼此唇齿相依、难以离弃的关系。

　　对于煤矿，火电厂是头号客户，全国煤炭产量的一半由电厂吸纳。而对于电厂，煤炭无异于“下炊之米”，全国的发电装机规模中，以烧煤为主的火电机组占近80%。

　　国家发改委能源研究所前所长周大地指出，煤电之争，表面看是两个行业的分歧，背后却反映出我国能源价格结构性的矛盾。在我国，作为下游终端产品的电价属于国家管制范围；而作为原材料的煤炭，价格却是市场化的。这就是所谓的“市场煤”和“计划电”，两种不同的价格体制必然形成冲突。

　　采访中，不少专家呼吁，应当加快电力定价机制的改革，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。

　　而关于电价能否放开、如何放开的问题，多年来一直处于争论之中。有人认为，电价对经济社会影响太大，很难完全放开。即使发达国家，也不是全部放开。

　　在这个问题尚无定论的情况下，“煤电联营”或“煤电一体化”的思路开始被市场接受。国务院发展研究中心行业经济研究部部长冯飞一直持这一主张，他说，煤电两家共同盈利，共担风险，不仅有助于解决煤电价格之争，而且可以大大降低成本，辅以煤化工产业，还有助于优化产业布局。

　　不论煤电体制改革究竟采取怎样的具体路径，有关各方的一致意见是：中国的能源体制改革必须加速推进，必须坚持市场化取向，而不能退回计划经济模式。“矛盾集中爆发的时刻，也正是推进改革的有利时机。”
 来源：人民网