吉林辽源对接高层次替代产业

      “因煤而立、因煤而兴、因煤而衰”的吉林省辽源市，上个世纪五六十年代，煤炭产量在全国占有较大比重，接近全国总产量的4%，煤炭产业占全市工业总产值的80%以上。经过近百年的开采，辽源煤炭资源面临枯竭，在向市场经济转轨过程中，因资源衰竭引发的失业、贫困、环境等问题逐渐凸显。为了进一步解决资源枯竭所带来的深层次矛盾和问题，辽源市被确定为全国首批12个资源枯竭型城市转型试点。

　　近年来，辽源市突破原有的把开发资源、发挥资源优势作为唯一发展路径的思维定式，走出以往低水平重复建设的怪圈，立足发展高端产业，提升经济的成长性，创造性地推进了经济转型，经济增速由原来全省末位迅速升至前列。

　　高位对接 高层次转型

　　“实现经济转型，发展接续产业，不能低水平转型，必须立足经济的成长性，坚持‘高位对接，高层次转型’，既注重改造提升传统产业，又要发展具有较强竞争力的新兴产业，以实现产业结构的高端化。”辽源市市长王兆华在接受中国经济时报记者采访时说，辽源站在时代的起点上思考经济转型问题，以经济转型为核心，带动城市转型、社会转型、生态转型、文化转型和城乡一体化转型。

　　“辽源因煤而兴，同时又是因煤而衰。在计划经济时期，曾经的繁荣和兴旺被称为‘东北小上海’。”王兆华说，结合城市转型的要求，结合当前时代发展的要求，辽源市规划了新能源、新材料、矿山装备、纺织鞋业、传统优势产业重组改造等六大产业，这些产业加到一起，已经占到辽源地区总产值的80%左右，初步形成了带有支撑作用的产业体系，带有资源转换型新的经济社会支撑体系。目前辽源正在着手谋划一个新能源动力电车的产业项目，这个新能源核心技术体现在竞争的高起点上，站在未来时代发展的前沿，并将形成产业化。

　　政策扶持促转型

　　据了解，几年来辽源紧紧抓住资源型城市转型的大好时机，强力推进大产业、大园区、大项目、大企业、大品牌建设，构建新能源、生物医药、纺织袜业、特种装备制造、新材料铝型材、农产品精深加工六大产业基地。王兆华说，辽源被确定为全国首批12个资源枯竭城市转型试点后，国家在政策扶持上给予了很大倾斜，这其中包括国务院37号文件，比如每年有固定财政转移支付7400万元，这对辽源的发展起到很大的作用。上个世90年代初以来，辽源经济一直徘徊不前，一度处于吉林9个地市（州）末位，如今增速位居吉林省前列。王兆华说，在当前金融危机不断加深的情况下，辽源的经济形势依然很乐观，地区生产总值增长20%以上，财政收入今年1月份增长55.9%，2月份增长44.5%。

　　据了解，针对资源型城市面临的众多难题，国务院出台了促进资源型城市可持续发展的各项措施，包括资源开发补偿机制和衰竭产业援助机制，发展壮大接续替代产业，着力解决困难群众生活、加强环境整治、生态保护等，这对资源型城市经济社会步入可持续发展轨道起到重要作用。

　　对此，王兆军建议，为加快资源型城市转型步伐，国家还应在转移支付上建立一个常态机制。他说，资源枯竭城市面临的问题是历史形成的，那么解决的过程也应该是一个历史过程，不可能在三年或五年彻底改变。比如在具体税收上、财政转移支付上、民生历史欠账上、项目奖金匹配上应加大特殊政策扶持。

　　王兆华表示，在经济转型上，辽源今后将加大招商引资，加强资本运作，加快新技术推广应用，包括六大产业全面推进，同时根据形势、任务、市场、环境的变化做出相应的调整。
来源：中国经济时报