发改委战略激活电价改革

是时候进行电价改革了！

　　日前，《投资者报》从电监会获悉，此次由发改委牵头的电价改革主要拿电网开刀，重点改革输配电价，具体实施“三步一网”战略。第一步自上游着手，调整发电企业与煤企之间的市场对接，理顺煤电联动机制；第二步，力改中游电网，主抓输配电价，使输电、配电业务在财务上实行独立核算；第三步着眼于下游用电企业，加大直购电试点范围与规模；与“三步”战略同时进行的还有“一网”战略：即加大特高压电网建设，从“输煤”为主变为“输电”为主。

　　中电投集团总经理陆启洲“两会”期间透露，有关电价改革和资源税改革方案已制定完成，正在讨论，时机一到就会正式出台。他同时表示，“当前电价机制改革并不意味着销售电价上涨。”

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：“2009年将继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　这是中国政府工作报告中第一次对电价改革作出明确表述。而这距离政府第一次发文进行电力改革已经过去了整整7年。

　　2002年2月10日，国务院印发《电力体制改革方案》，吹响了电力体制改革号角。通过资产重组，发电企业与电网正式分家，前者下设华能、大唐、华电、国电、中电投五家集团公司，后者拆分为国家电网和南方电网两大阵营，2002年12月29日，七家企业正式挂牌。

　　然而，改革刚开局就陷入停滞。七年过去，电力行业不但未达到预期市场化效果，而且形势进一步恶化，利益冲突愈演愈烈：煤、电矛盾不断升级、电企与电网互相指责、电企盲目扩产；电网一家独大以及销售电价只升不降。

　　不管是电力机制层面的改革，还是各产业环节的调整，均是围绕价格机制展开。但电价机制目前已经扭曲，“市场煤”与“计划电”两套价格体系间的矛盾在2008年发展到极致：煤炭涨价，五大发电集团陷入亏损，电网在略有盈余的情况下也连连叫苦，电价改革的呼声再度高涨。

　　煤电联动：电企内控更重要

　　2008年，由于煤炭价格随全球资源价格快速上涨，发电企业成本大增，以大唐发电和华电国际为例，2007年煤耗成本占剔除折旧摊销后的营业成本的比重分别为80.3％和82.9％。按1吨煤发电2000度计算，每吨煤上涨20元，每度电价上涨约1分钱，而上网电价受政府管制，发电企业因此陷入巨亏。发改委公布的数据显示，2008年前11个月，火电行业利润为负392亿，与上年同比减盈增亏996亿。

　　在此背景下，2008年底以来重点电煤购销合同谈判陷入僵局，完善煤电联动也因此成为电价改革的第一步。

　　电监会将采取两手措施疏理煤电联动：一是与上游煤炭企业协商电煤价格；二是调整发电企业内部机制，以缩减成本并提升效率。

　　对于电煤价格，中电投集团总经理陆启洲认为，国际煤价连续下跌，国内煤炭需求也在下降，煤价理应下调。这使得此次煤电联动的理顺具备了条件和空间。而广发证券报告测算：如果煤炭价格下降5％，发电企业净利润将上升17％。

　　煤电联动另一措施是缩减发电企业成本，调整发电企业内部机制，这是更为重要的一步。因为煤价上涨不是发电企业亏损的唯一原因。五大发电集团组建七年以来，不但没有实现当初市场化的竞争预期，而且机构庞杂，人员众多，市场化程度低。

　　更为重要的是，五大发电集团近年一直在盲目投资和扩大规模。尤其是山西、陕西等产煤较多地区，电厂遍地开花。同时，为了扩充自己的发电能力，各发电企业盲目上马大型机组。

　　华能国际内部人士告诉记者，近四年发电企业每年新增机组约1亿千瓦，远远大于用电需求的增长。大机组发电水平提高，虽然可以降低能耗、节约人力成本，但是并不一定带来相应效益，由于环保要求，发电企业需要脱硫，而脱硫所需大量昂贵的石灰石，一吨成本数百元，而这项投资是没有回报的。

　　在发电装机大增的同时，用电量并没有相应增长。去年10月份，全国工业增加值增速连续两个月低于10％。而全国电力需求当月开始首度出现负增长。用电量的下滑直接导致了发电量和利用小时数明显下降。

　　据陆启洲介绍，2008年我国新增发电装机在9000万千瓦左右，发电装机容量增长约12％~13％，但用电增长仅为3％~5％，他表示，如果2009年用电只增长3％，那么发电利用小时数将下降10％。

　　电企另一弊端是机构臃肿，人员过多。华能国际扣除折旧摊销后的主营业务成本从2003年的50％上升至2007年的67％，相应的净利率则从2003年的24％下降至2007年的13％。虽然2007年的营业收入已经比2003年提高了1.15倍，但净利润却只提高了13％。盈利下降的原因，显然也不仅仅只是煤价问题。

　　因此，此次借理顺煤电联动，可能涉及进一步限制发电企业上马大型机组，并对各地重复建设的电厂资源进行整合，之后，再考虑上网电价的调节。

　　具体联动方面，则可能要考虑两重联动，不但将建立单列燃运加价的煤电联动机制，同时还建立销售电价与电力生产成本联动的销售电价机制。为了更好的贯彻，煤炭的燃运加价可能会在销售电价中单独列出，而燃料成本将在上网电价中单列出来，从而实现销售电价随燃运价格变化而同步联动。

　　煤电联动是电改系列的第一步，预计将在今年4月~5月前后推出。

来源：证券日报