危中寻机 促进黑龙江煤炭产业升级

   国务院关于十大产业振兴规划出台,标志着国家新一轮经济转型、产业升级的序幕,在国际金融危机大背景下已经拉开。东北老工业基地如何响应,特别是肩负主体能源供应任务的煤炭产业,怎样在改造中实现转型升级?在危中寻机、实现又好又快发展,是一个需要摆上党与政府议政主题的大事要务。借鉴十大产业规划,结合黑龙江省煤炭产业发展实际,笔者谈点不甚成熟的想法。

     第一、产业脆弱面暴露充分,为转型升级提供了参照体系,为制定振兴规划提供了依据。煤炭行业受到金融危机的影响较大:焦炭出口受阻、价格倒挂,造成了焦炭大量积压、企业停产。自去年第四年度以来,绝大部分焦炭企业陷入了严重亏损的局面;由此影响到产业链中的上游产品洗精煤市场下滑、价格下行、企业停产、下岗职工增多,生产生活受到了严重的影响。焦炭和洗煤的产能过剩、企业规模过小以及布局不合理等问题也逐渐地浮出了水面;在一些局部地区洗煤和炼煤能力大于煤炭生产能力的现象,已经凸显出来。利用金融危机带来的机遇,进行行业洗牌重组,在优胜劣汰的基础上进行资源整合;采取政府主导、发挥市场配置资源的基础性作用,实行兼并重组,提升行业整体水平与市场竞争能力,不失为最佳选择。促进产业结构、布局结构、产品结构、企业结构、产权结构调整,增加科技含量与产品附加值,推动产业升级,应是实现煤炭主产区域经济一体化及与国际接轨的重要路径安排。

     第二、应对亚洲金融危机的实战经验,为产业振兴提供了可资选择的方略对策。亚洲金融危机给煤炭产业造成的冲击要远比此次国际金融危机猛烈得多,但煤炭行业坚持改革开放,坚持经济转轨、企业转制,终于闯出了具有老煤炭工业基地特点的振兴之路,重塑了经济与产业结构,再现了煤炭产业生机与活力。我省也涌现了七台河、双鸭山市等典型,实现了煤炭产业链延伸、煤炭城市和谐持续发展的历史性跨越,在此次国际金融危机中这些地方也表现出很强的抗风险能力以及自我消化能力。历史的经验、较为雄厚的物质基础,使全省的煤炭行业以及煤炭城市拥有了诸多化解金融危机的优势资源,在这次金融危机面前增强了勇气。借鉴历史的经验, 实现更高层次的转型升级,煤炭行业现代化建设也定会实现历史性的新突破。

     第三、发展循环经济、高新技术产业是煤炭产业升级的主攻方向。传统的煤炭产业开发模式,记下的是一条先污染、后治理的轨迹;留下的是大面积生态污染和煤炭资源利用率不高的历史性遗憾。资源枯竭后的煤炭采空区塌陷、煤矸石等堆积如山的各种废弃物使生态质量每况逾下,空气、水污染严重威胁人们生存与发展,许多矿区已成为某些疾病的高发区,治理的任务十分艰巨。近年来循环经济发展与节能技术应用,虽使生态环境与产业链延伸取得了可喜进步,但传统产业造成的现状积重难返。煤炭产业现代化任重而道远,循环经济发展尚有巨大的空间,节能减排和高新技术应用转化具有相当大的潜力。以发展循环经济延伸产业链条,调整产业内部结构、产品结构,提升行业整体效益和核心竞争力;以节能减排、提质降耗,发展生态经济,改善与优化煤炭产业人文和自然环境;应用高新技术、发展高新技术产业,国家提供了诸多的优惠政策和加大了财税、金融支持力度;乘势而上、向煤炭产业链的高端拓展,是产业升级的最佳选择。要从我省煤炭行业及东部煤电化基地建设的实际出发,谋划循环经济发展方略,制定产业振兴规划,用先进的产业与信息、生物、新型材料等高新技术改造传统的煤炭产业,再一次实现在金融危机下的新跨越。

     第四、民营经济是煤炭产业升级、煤炭产业振兴不可或缺的支撑力量。在实施国家能源发展战略,确保国家能源安全的实践中,民营经济积极参与和支持煤炭产业调整改造,跻身于煤炭产业链条中的高端产品煤电、煤化、煤铁和煤炭建材等领域的开发,甚至成为行业发展的龙头、地市财政的纳税大户,在行业与区域经济发展中起到了重要的支撑作用。在此次应对国际金融危机以及产业振兴中也起到了不可替代作用,在化解风险、承担社会责任、促进结构调整与产业升级中都发挥了积极的作用。要充分认识民营经济在煤炭产业振兴中的地位和作用,充分发挥其机制灵活、反应调整快、产权结构与企业治理结构较为合理等综合优势,统筹规划,扬长避短,做出积极的政策与制度安排。支持其做大做强,打造一批具有国际影响与竞争力的金牌企业,使之在应对国际金融危机中走向成熟。

     第五、要充分发挥政府的主导作用。认识和承认国际金融危机对煤炭产业以及我省东部煤电化基地的冲击和影响,需要以科学发展观为指导,坚持实事求是的科学态度,也需要以马克斯主义辩证思维的方法科学分析、准确定位,从实际出发寻求产业振兴的机遇、最佳切入点和最优化的应对路径。市场经济也有失灵的部分和失控的时候,尤其是处于转型期的煤炭经济更需要加大政府调控的力度,以体现制度的优势和强化政府的主导作用。研究制定煤炭产业振兴规划,乃至政策导向、服务和监督强化等,政府责无旁贷。要从谋划应急预案切入,要以科学发展观为指导,以国家十大产业振兴规划为参照模式,以历史经验为借鉴,以抵御风险、提高核心竞争力为目标,从实际出发制定煤炭行业振兴规划。把可能出现的问题估计足,把要解决的问题考虑充分,把战略目标与重点选择得贴切合理;把各种积极因素充分调动和组织起来,把制定产业规划的过程变成凝聚民智、集中民力、统一民意、发扬民主的过程,努力把煤炭行业结构调整、产业升级切实提高到一个新层次。

     (作者：李景祥 黑龙江省投资担保协会副秘书长、何欣 鸡西市财政局预算科科长)

来源《新华网》