我国石油储备迫在眉睫 体系待完善

'加快完善国家石油战略储备体系的课题已迫在眉睫。'全国政协委员、台盟浙江省委会主委张泽熙说。

    张泽熙提到了三点：原油市场管制过于严格；对民营油企重视不够；石油市场运行机制有待完善。

    他提出，石油储备系统必然由政府储备、企业法定储备、企业商业储备和机构储备有机构成，要进一步完善石油市场的运行机制：一方面，政府需要加快对《石油法》、《石油储备法》的制定工作，明确各类市场主体的地位、作用和责任；另一方面，政府需要进一步改革成品油定价机制。

    对于启动民间原油储存，即'藏油于民'，全国工商联在提案中表示，民营石油企业拥有的具备相当规模的油库由于没有油源，大多长期处于闲置状态。民企参与国家石油储备，既有利于减少国家财政支出、降低国家石油储备成本，又可以让民企发挥其经营灵活、目标小的优势，使收购油源的行为更灵活。而且，石油储备只有分散，安全性才会更高。

    全国工商联估算，民营资本投资国家石油储备设施，估计在短时间内还能增加至少10%用于国家石油储备的能力。他们建议将符合条件的民营油企纳入国家石油储备体系。

    民建中央在提案中也指出，从国际经验看，打造多元化的石油储备体系是主要方向。目前，欧、美、日、韩等经济体都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据很大份额。他们建议放开石油进口权，支持和鼓励具备一定资金、设施条件的民营石油企业走出去找油，并将民营石油储备库纳入国有管理。

    对'藏油于民'的提法，李国玉说操作起来有一定的困难，'民营企业虽然量大，但是很分散，而且在比较偏远的地方。比如单个加油站可能只存1万吨油，利用率很低'。

    董秀成说，'民营企业可能是想要介入商业储备'，储备是个体系，IEA强调的是战略储备，但是有些国家比如美国，商业储备量比战略储备量还大。战略储备是应对重大的突发事件导致油源中断，政府发令才能动用的储备。'美国历史上就有过案例，季风导致油田停产，当时美国总统就发令动用储备。'

    '企业储备就是调节市场供求，局部地方短缺了就可以动用。'董秀成说，'我国商业储备处于起步阶段，战略储备是推进阶段。商业储备上，中石油、中石化这些大公司都在做，但没有上升到国家层面，政府处于研究阶段。以前珠三角油荒的问题，如果有商业储备就不会出现了。'

    如果民营企业介入，重要的是如何完善，正如孙泽生对《能源》杂志记者所说，'民营储备设施部分是可以用的，要结合到国家的储备体系中来。但怎么来监管是难点'。

    对此，董秀成提出了自己的观点，他说：'商业储备中有个重要概念，叫义务储备量，就是根据国家政策法律，必须要保持一定的储备量，不能想卖就卖。'基地建成后由谁来管理？

    '国家出钱建基地，出钱买油，国家能源储备中心没必要自己招很多人专门管油库，最好的模式是由一个大公司来托管。'董秀成说，托管公司无权动，只是托管。

    孙泽生说，基地建成后怎么用是他最担心的问题。王基铭委员也提出了相同的问题，他说：'一定要在有一套严格管理制度的情况下才可以推行。所有权是国家的，企业不可以随意支配，而国家也会支付相应的代储费。'

    对于王基铭所说的代储费，董秀成则认为，国家必须要给代储企业一定的优惠，比如降息贷款等，用优惠政策来吸引企业做商业储备。

    二十年磨一剑

    国家最近一次提出石油储备是在十大产业振兴规划出台时。

    '规划草案中有关于增加石油储备的条款。'中国石油和化学工业协会产业发展部副主任王孝峰对媒体表示。

    然而，面对当前对石油储备的热议，董秀成称，他所供职的石油大学的同事早在上个世纪八十年代就开始呼吁，'当时经过了两次石油危机，西方国家蒙受了巨大的损失'。

    董秀成介绍，西方国家成立了IEA（国际能源机构），成员国达成三条协议，核心就是建立石油储备，要求成员国储备量不能低于60天。第二就是要求各成员国节能，第三就是开发新能源、替代能源。

    所以，'针对这些西方很成功的经验，老专家们希望中国尽快建立石油储备。'董秀成说。

    中国的石油储备有两个转折点，一是1993年，二是2003年。

    从1993年开始，更多的学界和石油产业界提出建设石油储备。'到了九十年代，油价比较高，国家进口量增加比较快，外汇压力大，国家领导比较重视。十五期间列入国家规划，十一五开始加快建设。中国的发展对石油依赖是长期的，所以，也应该作长期的规划，以后十二五、十三五、十四五都要继续做。'董秀成说。

    二十年磨一剑。'二十年前我们是纯出口国，对于建立石油储备需求不是很强。随着我国从出口国变成进口国，而且依存度越来越高，建立石油储备的迫切性也在增加。'孙泽生说。

    目前，国家石油战略储备中心已于2007年12月成立，《能源法》、《国家石油储备管理条例》等法律、法规也在制订当中。

    从提出到现在也经过了二十多年。李国玉说：'每个国家的发展速度跟石油的用量都成正比，发展速度快用油就多，用油多发展速度就快。2003年以后，我们国家的用油量开始突破1亿吨，五年时间就达到了现在的3亿吨，着实是飞速发展。'

    无形当中，石油已经渗透到了经济和社会的各个领域。李国玉谈到他的十次美国之行，1979年洛杉矶之行最为难忘，'我们一行人到油田参观，一会来个老先生，他从汽车里拿出个钩子来，竟然是到垃圾箱里拣垃圾。我就在想，捡垃圾竟然开车来，垃圾多少钱，汽油多少钱。'

    '美国的生活结构到了离开石油就无法运转的地步。'李国玉说中国的石油储备也越来越显示其重要性。

    体系待完善

    '加快完善国家石油战略储备体系的课题已迫在眉睫。'全国政协委员、台盟浙江省委会主委张泽熙说。
    张泽熙提到了三点：原油市场管制过于严格；对民营油企重视不够；石油市场运行机制有待完善。

    他提出，石油储备系统必然由政府储备、企业法定储备、企业商业储备和机构储备有机构成，要进一步完善石油市场的运行机制：一方面，政府需要加快对《石油法》、《石油储备法》的制定工作，明确各类市场主体的地位、作用和责任；另一方面，政府需要进一步改革成品油定价机制。

    对于启动民间原油储存，即'藏油于民'，全国工商联在提案中表示，民营石油企业拥有的具备相当规模的油库由于没有油源，大多长期处于闲置状态。民企参与国家石油储备，既有利于减少国家财政支出、降低国家石油储备成本，又可以让民企发挥其经营灵活、目标小的优势，使收购油源的行为更灵活。而且，石油储备只有分散，安全性才会更高。

    全国工商联估算，民营资本投资国家石油储备设施，估计在短时间内还能增加至少10%用于国家石油储备的能力。他们建议将符合条件的民营油企纳入国家石油储备体系。

    民建中央在提案中也指出，从国际经验看，打造多元化的石油储备体系是主要方向。目前，欧、美、日、韩等经济体都有商业石油公司、民间组织机构的参与，并占据很大份额。他们建议放开石油进口权，支持和鼓励具备一定资金、设施条件的民营石油企业走出去找油，并将民营石油储备库纳入国有管理。

    对'藏油于民'的提法，李国玉说操作起来有一定的困难，'民营企业虽然量大，但是很分散，而且在比较偏远的地方。比如单个加油站可能只存1万吨油，利用率很低'。

    董秀成说，'民营企业可能是想要介入商业储备'，储备是个体系，IEA强调的是战略储备，但是有些国家比如美国，商业储备量比战略储备量还大。战略储备是应对重大的突发事件导致油源中断，政府发令才能动用的储备。'美国历史上就有过案例，季风导致油田停产，当时美国总统就发令动用储备。'

    '企业储备就是调节市场供求，局部地方短缺了就可以动用。'董秀成说，'我国商业储备处于起步阶段，战略储备是推进阶段。商业储备上，中石油、中石化这些大公司都在做，但没有上升到国家层面，政府处于研究阶段。以前珠三角油荒的问题，如果有商业储备就不会出现了。'

    如果民营企业介入，重要的是如何完善，正如孙泽生对《能源》杂志记者所说，'民营储备设施部分是可以用的，要结合到国家的储备体系中来。但怎么来监管是难点'。

    对此，董秀成提出了自己的观点，他说：'商业储备中有个重要概念，叫义务储备量，就是根据国家政策法律，必须要保持一定的储备量，不能想卖就卖。'基地建成后由谁来管理？

    '国家出钱建基地，出钱买油，国家能源储备中心没必要自己招很多人专门管油库，最好的模式是由一个大公司来托管。'董秀成说，托管公司无权动，只是托管。

    孙泽生说，基地建成后怎么用是他最担心的问题。王基铭委员也提出了相同的问题，他说：'一定要在有一套严格管理制度的情况下才可以推行。所有权是国家的，企业不可以随意支配，而国家也会支付相应的代储费。'

    对于王基铭所说的代储费，董秀成则认为，国家必须要给代储企业一定的优惠，比如降息贷款等，用优惠政策来吸引企业做商业储备。

来源：中国化工报