“在抓好安全的前提下，我们将全力做好煤炭产业转型发展这篇大文章”
记者：提起山西，可能人们第一个想到的就是煤炭。长期以来，山西为全国的经济发展提供了有力的能源支撑，煤炭行业也在山西的产业布局中处于支柱地位。然而，山西煤炭行业也存在着发展方式粗放、矿点布局“多、小、散、乱”的突出问题，给安全生产带来较大压力。请问山西省出台哪些措施推动煤炭产业的安全发展、转型发展、和谐发展？
王君：山西是我国重要的能源基地，新中国成立以来，山西共生产煤炭约100亿吨，外调煤炭约70亿吨；多年来山西煤炭产量一直占全国总量的1/4以上，煤炭出省量占全国省际间净调出量的3/4；焦炭产量占全国的30%，出省量占全国的80%左右；外送电力居全国第二位。可以说，山西为国家现代化建设做出了重大的贡献。
针对山西煤炭安全生产严峻的形势，今年年初，山西省委、省政府提出要把安全生产作为一项政治任务来抓，努力推动全省安全生产形势明显好转。主要采取了以下几个方面的措施：
一是强化组织保证。严格落实企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，并为各市和重点产煤县包括非煤矿山重点县选派市长助理、县长助理，重点煤矿实行通风区长兼矿长助理。二是强化制度保证。健全并落实好安全生产各项规章制度。包括安委会会议、厅（局）际联席会议、部门联合执法、隐患排查治理、事故约谈、事故和隐患举报、重大危险源监控、专项督查、煤焦领域反腐败和行政问责制度。三是强化技术保证。提高企业技术装备水平，建设现代化矿井，增强安全生产保障能力。四是强化人才保证。通过教育培训，提高企业员工的安全生产意识和素质。配齐配强懂技术、会管理的专业人才。五是强化管理保证。严格企业现场管理，夯实基层基础工作。六是强化措施保证。开展安全生产专项整治，加大安全隐患排查治理力度，因地制宜，分类指导，对无证和证照不全的，坚决予以关闭取缔；对安全没有保证的，一律停产整顿；对证照齐全，具备安全生产条件的，加强日常监管。七是强化纪律保证。按照“四不放过”原则，严格追究事故责任者的责任，包括不能全面履行安全生产监督管理职责的人员。八是强化体制保证。进一步完善安全生产管理体制，构建党委重视、政府监管、企业负责、全社会参与的安全生产工作格局。通过这些措施的落实，坚决杜绝重特大事故的发生，力求减少一般性的事故，全力保护人民群众的生命财产安全。
在抓好安全的前提下，我们将从推进地方经济社会可持续发展的战略高度，从确保国家能源安全、为全国现代化建设提供能源支撑的战略高度，全力做好煤炭产业转型发展这篇大文章。省政府常务会议研究通过了山西煤炭产业调整和振兴规划，大力推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组。到2010年底，在煤炭产能不增加的前提下，全省矿井个数将由目前的2600多座压减到1000座，矿井生产规模达到单井年产90万吨，全部实现机械化生产，矿工经过严格培训。届时，山西将形成3个亿吨级的特大型煤炭企业集团，4个5000万吨级以上的大型煤炭企业集团，煤炭产业集中度和回收率进一步提高，安全生产水平进一步提高，企业核心竞争力和抵御市场风险能力得到明显增强，生态环境进一步改善，实现煤炭工业可持续发展。与此同时，鼓励煤炭产业链条向下游延伸，大力发展煤电铝、煤焦化等，提高附加值；进一步发展煤通道、煤机械、煤环保、煤建材等相关非煤产业；大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用，变废为宝，发展循环经济，扎实有效地推进山西新型能源和工业基地建设。
“我们还将根据经济形势发展变化情况，不断出台新的政策措施”
记者：2008年下半年以来，受国际金融危机影响，我国经济面临较大的下行压力，党中央、国务院及时出台了关于扩大内需、促进经济增长的一系列战略部署。您能否介绍一下，作为一个地处内陆的中部省份，山西去年的经济总体运行状况如何，今明两年，省委、省政府又出台了哪些保持经济平稳较快发展的政策措施？
王君：2008年，山西度过了很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和来自多方面的严峻挑战，我们认真贯彻落实中央宏观调控政策，攻坚克难、扎实工作，经济社会呈现出平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。去年，我省生产总值完成6939亿元，同比增长8.3%；全社会固定资产投资完成 3635亿元，增长24.2%；社会消费品零售总额实现2356亿元，增长23.1%；进出口总额达到144亿美元，增长24.4%；财政总收入完成 1518亿元，增长26.5%。节能减排工作也取得较大进展，万元生产总值综合能耗下降7.39%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.12%、 5.65%，全部超额完成年度任务。11个重点城市空气质量二级以上天数累计实现3679天，增加317天。
今明两年，山西认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，结合山西实际，重点出台实施以下几个方面的政策措施：
第一，加大基础设施等重点领域的投资力度，带动经济的发展。今明两年安排投资约6500亿元，带动全社会投资1万亿元。主要包括：铁路建设投资2000亿元，新建改造铁路3000公里；公路建设投资2500亿元，建设里程4.8万公里；电力建设投资1000亿元，建设电源点项目25个、装机容量2000万千瓦，电网9000公里。同时，在结构调整、节能减排、生态建设、公共事业发展和保障性住房建设方面加大投资力度，以此带动经济平稳较快发展。目前，太原至佳县等9条高速公路项目、太中银铁路等8个铁路续建项目、太原铁路南站、引黄工程北干线、中煤平朔公司2000万吨级露天煤矿等一批基础设施项目和重大产业项目已经开工建设。
第二，加强消费对经济的拉动作用。一是推进流通领域基础设施建设，今明两年全省将建成30个年交易额5亿元以上的大型农产品批发市场，重点扶持30个大型农产品流通企业，建设60个配送中心、5000个农家店和便民店，到2010年底，销售网点覆盖80%以上的行政村。二是全面落实“家电下乡”、“农机下乡”等政策措施，确定了25家销售企业和6200个销售网点开展这项工作，建立起了销售渠道。在落实国家对列入目录的农机具补贴30%政策的基础上，省里对玉米、薯类等部分机械累加15%的补贴，对80马力以上的拖拉机累加10%的补贴。三是加大政策扶持力度促进服务业发展，在18个鼓励发展的服务业领域实施“1+10”工程，每个领域确定1个旗舰企业、10个示范项目加以扶持，安排8.8亿元的服务业发展引导资金；并在税费价格、土地、信贷等方面给予支持。
第三，制定全省八大产业发展振兴规划。省政府根据国务院常务会议精神，结合我省实际，研究制定了煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业和新型装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业四个有发展潜力的产业调整振兴规划，指导产业健康有序发展。我们还将根据形势发展变化情况，不断出台新的政策措施。
第四，大力发展文化旅游产业。山西是中华民族的发祥地，历史悠久，文化灿烂，文化底蕴十分深厚，境内国家重点文物保护单位有271处，位居全国首位，素有 “中国地上博物馆”之美称。山西是中国革命的重要根据地，抗日战争时期八路军总部和三大主力师都在山西，红色旅游资源丰富。山西“表里山河”的特殊地容地貌还造就了独具风情的自然风光。面对金融危机，我们在发展其他产业的同时，大力发展文化旅游产业，努力把文化旅游资源优势转化为经济优势，把文化旅游资源大省打造成文化旅游经济强省。目前已经启动实施了扩大旅游消费春季行动计划，在对景点区门票实行半价的基础上，拿出1500万元对省外游客发行旅游消费券，对旅行社大宗业务进行奖励等多项措施，拉动和促进旅游消费。
“五缓四减三补”助企业渡难关
记者：在确保经济平稳较快发展的同时，山西省政府还出台了哪些措施切实保障民生、促进社会和谐发展？
王君：一是高度重视并做好就业工作。在就业渠道上，鼓励和支持困难企业尤其是民营企业履行社会责任，尽量少裁员、不裁员，稳定现有就业岗位；发挥政府投资和公路建设等重大项目带动就业的作用，开发和提供公益性岗位，增加新的就业岗位。在就业对象上，重点做好高校毕业生、返乡农民工、复转军人、“零就业”家庭、失业人员等群体的就业工作。在就业工作领导上，加强政府对就业工作的组织指导。
二是积极帮助企业解决问题、渡过难关。在缓解企业流动资金紧张方面，采取社会保险“五缓四减三补”政策，即基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费在今年年内可以缓缴半年；基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险四项社会保险可以降低33%~50%的费率幅度；社会保险补贴和岗位补贴可用失业保险基金支付，职工培训补贴可用就业专项资金支付。此外，省属国有重点煤炭企业可缓交“两权”价款、煤炭可持续发展基金。在解决企业贷款难方面，财政增加4.3亿元的中小企业贷款担保资本金（累计达到28亿元），引导金融机构改善对中小企业的金融服务，加强对中小企业的信贷支持，推动银企合作。
三是切实加强保障性住房建设，促进居民合理的住房消费。省政府认真落实促进房地产市场健康发展政策措施，出台了相关的实施意见：在土地供应、资金筹措、信贷支持等方面加大支持力度。
四是不断加快社会事业发展。在继续推进就业、教育、医疗、社会保障和居民性住房等“五大惠民工程”的同时，大力实施“五个全覆盖”，即具备条件的建制村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使农村面貌有一个新的变化。
总之，山西省将在立足扩大内需、促进经济增长的同时，把扩内需、保增长与调结构、促转型结合起来，与保民生、促和谐结合起来，与抓安全、保稳定结合起来，与抓改革、增活力结合起来，推动山西经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，建设一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
来源：中国经济导报
