4月28日，国家能源局下发《通知》，要求全国重点煤矿区编制煤层气抽采利用规模化建设方案，5月底前上报国家能源局。能源局将在此基础上编制全国重点煤矿区煤层气抽采利用规模化建设方案。
《通知》的主要目的是确保完成2010年煤层气开发目标——建成抽采量超过1亿立方米的矿区18个，煤层气民用用户200万户以上，发电装机容量150万千瓦以上。
据《煤层气十一五开发利用规划》，2010年全国煤层气产量要达到100亿立方米。然而2008年煤层气地面抽采只有4亿方，有效利用仅3亿方。
“4月初，国家有关部委就煤层气开发利用问题在重庆开会，强调要落实包括财政补贴在内的优惠政策。”中石油煤层气有限责任公司总地质师李景明说，《通知》可视为会议的成果之一。
“起大早，赶晚集”
李景明用“起个大早，赶了晚集”来形容中国煤层气产业。他说，中国从80年代就开始煤层气开发，美国、加拿大、澳大利亚2000年才起步，现在产量均超过100亿方。
中国政府对煤层气开发一直采取支持鼓励态度。“每采一吨煤，平均产生10方煤层气，”李景明说，去年中国产煤26亿多吨，煤层气只收集利用了18亿方，绝大部分都排空了，既造成资源浪费，也影响温室气体减排。
中国先后出台了一系列扶持措施，包括：地面抽采不征收资源税、中央财政补贴煤层气开发企业0.2元/方、煤层气电厂不参与市场竞价，不承担电网调峰任务，且每度电补贴0.25元。
中国有煤层气资源量36.8万亿方，探明储量仅1180亿方，开发利用只有20亿方。
中石油煤层气公司去在沁水盆地年采15亿方的煤层气开发规划已获国家批准，韩城地区5亿方规划已上报。
中联煤层气有限责任公司办公室主任杨坚说，中联煤去年煤层气生产只有2000万方，主要原因是市场利用跟不上。中联煤的生产点主要集中在沁水盆地，压缩以后通过汽车运输，送到河南、河北用户手里，每方售价仅1.1元。
“煤层气与天然气可以混输混用，但中国煤层气产区缺少可以利用的天然气管线，致使煤层气生产与市场脱节。”中联煤内部人士分析。
煤、气两权分离仍待突破
制约煤层气开发的另一个重要问题是煤层气与煤炭资源的矿权纠纷——煤层气的勘探开采统一由国土资源部授权，而煤炭勘探开采权已经下放到省级政府。
“两权分离的问题由来已久。”业内人士分析，煤层气与煤炭是伴生资源，同一个权益主体，有人拿到了采气权，有人拿到了采煤权，让谁采？怎么采？
目前已经取得勘探开采权的全国煤层气矿权面积总计6.48万平方公里，中石油2.46万平方公里、中石化0.31万平方公里、中联煤1.68万平方公里，其它单位合计1.69万平方公里。
中联煤在沁水盆地的地块受到其它公司开采的困扰,前期勘探亦受阻。刘坚说，当地煤层气抽采虽然已经形成4亿方/年的产能，但受种种制约，估计明年实际产量只能达到2亿方。
同在沁水盆地的晋城煤业集团，去年抽采煤层气达到7.76亿方。规划用5年时间在晋城矿区形成50亿方/年的煤层气生产能力。
为解决采气与采煤的矿权纠纷，国家此前确立了“先采气后采煤、治理与利用并举”的方针，要求采煤与采气一体化，但各地矿权矛盾相当突出。
刘坚说，近年来煤炭价格飙升，煤矿纷纷扩大勘探区域，新建扩建矿井，对煤层气企业的勘探开采设置障碍。
“《通知》致力于编制中长期煤层气规模化开发规划，有利于统一规划实现采煤采气一体化。”山西省煤层气行业协会副秘书长吴德亮说。
国家能源局内部人士表示，矿权问题由国土部负责，他们强调“采气采煤一体化”，但这次上报规划，主要是针对煤矿企业，且以所辖煤矿开采范围内的煤层气抽采利用规划为限，因而暂不涉及采煤与采气的矿权纠纷问题。
来源：21世纪经济报道
