交通运输部解析为何要逐步取消政府还贷二级公路收费

2009年5月5日（星期二）上午10：00在交通运输部新闻发布厅（四季厅）召开关于通报取消政府还贷二级公路收费进展情况的新闻通气会，届时由交通运输部新闻发言人何建中司长等领导通报取消政府还贷二级公路收费进展情况，并共同回答记者提问。图为通气会现场。

    交通运输部解析为什么要逐步取消政府还贷二级公路收费

    [何建中]：（一）“贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策重要组成部分，1984年实施以来，这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题，有效吸引了社会资金和外资进入公路建设领域，形成了“国家投资、地方集资、社会融资、利用外资”的公路建设投融资模式，极大的加快了我国公路建设和发展的步伐，到 2008年底，全国公路总里程已经达到373万公里，公路网的密度达到38.86公里/每平方公里，99.24%的乡镇和88.64%的建制村通了公路，53.5%的公路为水泥、沥青路面，等级公路的比重达到74.49%。特别是高速公路从无到有，不到30年的时间里建成了6.03万公里，居世界第二，“五纵七横”国道主干线的网络在2008年初基本贯通，提前13年完成了规划目标，同时还相继建成了一批施工难度大、科技含量高、具有世界先进桥隧建设技术水平的特大桥梁和特长隧道。与1985年相比，全国公路路网密度提高了近3倍，二级以上高等级公路在全国公路网中所占比例提高了7倍，干线公路车辆行驶平均速度提高了1倍。 [05-05 10:03]

    目前，在我国现有公路网中，95%的高速公路，61%的一级公路，42%的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。如果没有收费公路政策，我国二级以上高等级公路将比现在减少三分之二以上规模，公路交通对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约也不会得到有效的缓解。因此，国际社会也普遍认为，收费公路政策是中国运用政策手段缓解资金短缺约束、加快改善公路交通基础设施状况的成功经验。

    作为交通基础设施建设领域的政策创新，收费公路的发展过程在很大程度上是边摸索、边规范的过程。我国收费公路的发展也是从二级公路起步，当时由于投资少、见效快、融资成本低，二级收费公路的发展速度比较快，对改革开放初期尽快地解决公路交通“瓶颈”的制约发挥了重要作用，但随着我国公路交通现代化进程不断推进，高速公路建设取得了举世瞩目的发展成就，收费公路政策在作出历史性贡献的同时，也出现了一些问题，收费公路结构不合理的问题日渐突出。在全国收费公路总里程中，二级收费公路里程和收费站均占收费公路总量的60%左右。特别是高速公路建设逐渐形成网络，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱，加之这些收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域，与当地经济发展和居民生产生活的矛盾日益突出。

    为此，国务院在决定实施成品油价格和税费改革时，决定在取消公路养路费等六项收费的同时，明确提出由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹考虑研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。2009年2月17日国务院办公厅印发《关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。

    逐步取消政府还贷二级公路是调整我国收费公路结构的重大举措

    [何建中]：（二）逐步有序取消政府还贷二级公路收费的意义。

    逐步有序取消政府还贷二级公路收费是成品油价格和税费改革的一项重要内容，是新时期我国收费公路政策的一次重大调整，是调整我国收费公路结构的重大举措，是国务院审时度势作出的一项重大决定。实施这项改革，对于从根本上解决收费公路规模过大的问题、进一步优化收费公路结构、完善收费公路发展政策，具有重要意义；能够明显降低道路运输成本和社会负担，特别是在当前全球性经济危机和我国严峻经济形势下，有利于拉动内需，促进国内经济发展。

    交通运输部官员谈取消政府还贷二级公路收费为何要"逐步有序"?

    [何建中]：国务院《关于实施成品油价格和税费改革的通知》明确规定，取消政府还贷二级公路收费的原则是逐步有序。“逐步”就是根据各地经济和财力等实际情况分步骤地取消，“有序”就是依据法规有秩序地、分期分批地做好这项工作。这既符合我国国情，也有利于改革的平稳实施。之所以要坚持逐步有序的原则：

    首先，主要是考虑到我国地区差异大，情况复杂，而且取消政府还贷二级公路收费涉及因素多，需要由各地方根据本地实际来逐步取消政府还贷二级公路收费，这也符合中国国情，更有利于平稳实施。从目前我国东中西部地区公路交通发展现状看，东中部地区省份以高速公路为主体的高等级公路网络已经基本形成，特别是以东部为主的13个省市二级以上等级公路占公路总里程比重已经超过13%，国省干线公路中二级以上比例达到82.2%，逐步取消政府还贷二级公路收费，时机和技术条件已经成熟，对中东部地区来讲。但西部省份公路网络仍处于加快发展的阶段，公路网尚未形成。>>详细

    目前已有12省份全部取消政府还贷二级公路收费

    [何建中]（二）有关工作的时间节点及基本情况

    1、2008年12月18日，国务院印发《关于实施成品油价格和税费改革的通知》。2、2009年2月12日，国务院就逐步有序取消政府还贷二级公路收费问题召开专题会议，进行研究和部署。3、2009年2月17日，国务院办公厅转发发展改革委、交通运输部、财政部《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知》。4、2009年2月19日，交通运输部、发展改革委、财政部在与各有关省份沟通协商的基础上，召开全国电视电话会议，就此工作进行部署，并决定由山东、江苏、安徽、福建、江西等五省作为第一批试点在2月底前率先取消政府还贷二级公路收费。5、2009年2月21日零时，福建、江西两省停止政府还贷二级公路收费。2月28日零时，山东省停止收费。同日24时，江苏、安徽两省停止收费。截止2月28日24时，第一批五个试点省已经相继停止收费。 6、2009年2月27日至3月2日，三部委组成工作组分别到各试点省份进行调查、检查和指导，落实第一批。7、在总结第一批试点省份经验、不断完善工作要求的基础上，报经国务院同意, 交通运输部、国家发展改革委、财政部于4月23日联合发函，决定由黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南等7省，作为第二批取消政府还贷二级公路收费的省份，在4月份内择机决定停止政府还贷二级公路收费。23日上午，交通运输部召开视频会商会，传达国务院领导的批示精神，并对第二批省份取消收费工作提出具体要求。 8、从2009年4月30日起，第二批7个省份相继停止政府还贷二级公路收费。吉林、河北两省于4月30日零时停止收费，河南省于4月30日中午12时停止收费，黑龙江、湖北、湖南、辽宁等四省4月30日24时停止收费。

    至此，第一批5个省份和第二批7个省份已经全部取消政府还贷二级公路收费，全国逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作取得重大的阶段性成果。东、中部地区省份除广东、山西、浙江三个省份外，其他地区已经全部一次性取消政府还贷二级公路收费，共撤消站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的 65%，涉及公里里程数7.08万公里。据了解，目前广东、浙江、山西三省的有关部门也正在制定具体方案，将会在2012年年底之前分期分批取消其境内的政府还贷二级公路收费。对于西部地区，根据国务院文件要求，由省（区、市）人民政府自主决定是否取消政府还贷二级公路收费。重庆市近日也撤销了部分政府还贷二级公路收费站点。

    收费公路政策仍将是筹集公路基础建设资金不可或缺的政策渠道　　

    [何建中] 三、取消政府还贷二级公路收费后公路交通的发展方向

    （一）公路交通的可持续发展需要坚持收费公路政策。

    目前，我国公路交通事业仍处在大建设、大发展阶段，高速公路正处于形成网络的关键时期。国家高速公路网有48%的路段在建或尚未开工建设；国道中三级以下公路（含三级）里程约占国道总里程的21%，省道中这一比例则达到39%；国省干线公路中还有3万多公里的公路为砂石路面；国道中13%的路段仍处于拥挤状态；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海三角洲等经济发达地区，主要运输主通道的设计容量已经不能适应经济运行的需要，道路拥堵现象较为普遍，急需进行扩容改造。而且随着全面建设小康社会目标的逐步实现，公路交通基础设施将面临提高通达深度、扩大通行能力、加强养护管理、改善服务质量的多重压力。特别是当前国家为应对全球经济危机，近期出台了一系列政策来拉动内需，确保经济平稳较快发展，加快公路基础设施建设，完善国家高速公路网络是其中的重点之一。如国务院前几天出台文件降低公路建设资本金的比例，这实际上就是为了鼓励地方政府更好地多渠道筹集资金，允许更多的民营资金投资公路基础设施建设，从而促进公路建设发展。>>详细

    12省取消政府还贷二级公路收费涉及安置人员7万多

    [人民日报记者] 我有两个问题，问一下李局长，目前我们前两期12个已经取消了政府还贷二级公路收费的省份，所涉及的我们要安置人员总共的数量是多少？目前已经安置的人员大概是多少？碰到的难题是什么？目前各个省市他们有什么比较创新的做法？有什么途径？

    第二个想问一下吴司长，就是我们在12个省份当中，这当中已经公布了一些情况，各个省份涉及的债务状况都不很理想，基本都在上百亿，那么现在你有没有一个基本的情况，总共涉及的债务大概是多少？这个有没有可能我们下一步对一级公路，高速公路所有的公路进一步摸查？

    [交通运输部公路局李华局长] 新闻界的各位朋友上午好，回答第一个问题，这一次取消政府还贷二级公路收费涉及的人员有七万多，我们这次在人员安置上应该说涉及能否保证这次改革的成功，核心的问题是人员的安置问题，把人员的安置作为这次工作的重点要做好。所以说在《取消政府还贷二级公路收费方案》里边，各个省份如何做好债务的锁定，里程的确定，还有还贷协议的签署，重点就是人员的安置。应该说，从目前我们12个省区目前情况来看，各省都做了很具体的人员的安置方案，

    从我们目前了解的情况看，安排人员大体上分这么几个去向：一个就是我们一部分取消政府还贷二级公路收费以后，我们普通国省干线的超限、超载压力越来越大，好多车取消收费以后，大部分都转到了国省干线，就有一部分人员要转到超限超载上来。>>详细

    交通运输部：经营性二级收费公路不再此次取消之列

    [中央电视台记者]何司长说到12个省已经取消了政府还贷二级公路收费，但是我们也注意到，那些省无一例外在东部取消，同时也仍然保留了一些，但是它保留了108个普通公路收费站，我想问一下，108个收费站全部都是一级的经营型的公路吗？

    第二个现在有些媒体报道，存在着政府审批上的一些收费状况，目前这方面的情况能不能给我们做一个说明，尤其是像山西省，报道有90%已经到了期限，但是还是有收费情况，能否就这个情况做一下说明，谢谢。

    [李华]山东这一次取消二级公路收费以后，从我们了解的情况看，山东省现在收费的一级公路里程有4795公里，而取消政府还贷二级公路是3364公里，就是说它整体从山东公路的结构来看，一个是高速公路，国省干线里面一个是高速公路，它现在有四千多公里。

    还有一个就是二级公路有一部分是经营性的，我刚才说取消的有3364公里是政府还贷二级公路，从全国讲有15%是经营性收费公路，一级公路山东的情况我刚才简单说了，按照结构来讲高速公路、一级公路，政府还贷的二级公路里程要多。而且在这一次国务院改革的方案中间，我们取消的是政府还贷二级公路，至于对经营性二级收费公路不再取消之列，刚才何司长已经做了解释，这涉及到很多问题。和企业签合同，必须按照规定执行。不然的话，可能涉及到一些政策的问题，政府形象的问题。

    第二个山东一级公路的问题，因为现在按照我们的政策一级路还可以继续收费，不在这次改革之内，所以山东在取消政府还贷二级公路收费的时候，一级公路不在取消范围之内。

    12省份取消收费的站点名称、公路里程将公布

    第二个方面就是说对目前取消收费的，刚才何司长讲了，从政府网站里面今天会全部上交通部网站，12个省份取消收费的站点，站点名称，公路的里程全部会公布给大家。至于刚刚说的山西的问题，我想跟大家说一下，刚刚何司长讲的，山西省也要在实践阶段取消政府还贷二级公路收费。按照目前这个时间，很可能山西会在明年左右也能解决这个问题。我在这里就谈这些，谢谢。

    三部委加紧研究建立和理顺普通公路投资的体制

    [中国交通报记者] 想问一下吴司长，二级公路政府还贷很多取消收费以后，二级路发展的钱哪里来？

    [发展改革委基础产业司吴晓副司长] 在刚才的发言中都谈到了，我再做一个介绍，西部地区公路发展问题确实面临着新的问题，刚才已经谈到西部地区整个公路建设发展还是比较缓慢的，那么对这个问题国务院领导非常重视，在研究成品油价格改革的过程中，取消政府还款二级公路收费的问题中，都多次提出来要认真的处理好如何促进普通公路发展问题，要求我们三部委，发改委、交通部和财政部，要加紧研究建立和理顺普通公路投资的体制，来促进普通公路的发展。

    那么其实从两项改革根本的目标来看，对于我们公路的发展，也是要建立政府提供普遍服务的一个普通公路的网络，也就是说，除了高速公路为主的收费公路网络以外，对于普通公路要体现它的公益性，它是一个公共产品，这是主要做的工作。

    那么国务院在制定成品油价格税费改革实施方案，以及批准三部委关于取消政府还贷二级公路收费的文件里面，对于公路的发展投融资的问题。主要有两方面：

    一、原有六费，就是成品油消费税取代了公路养路费等六费的四不变的原则，也就是改革后形成交通资金的属性不变，资金用途不变，地方预算程序不变，地方事权不变，也就是四不变的原则，就是成品油消费税那么通过返还给地方，这是一个方面。

    二、成品油消费税收入中每年，现在定的是每年安排260亿元专项资金，除了我刚才在回答第一个时候讲到的，对于支持各地取消政府还贷二级公路的债务偿还以后，还要用于普通公路的发展，也就是包括普通公路的养护管理和公路建设，这是两个原则。

    那么对于普通公路的发展，在这两个文件里面也明确，普通公路发展，投融资的发展目标是要形成各级政府投入为主，多渠道筹措资金的普通公路的投融资体制，这是我们要达到的目标。

    那么具体来讲可能有这么几个方面：

    1、我刚才强调要体现普通公路的公益性，也就是说政府要负责来提供这个公共产品。

    2、各级政府要加大对普通公路的投入，这里面包括刚才我提到燃油税征收部分问题，增加燃油税的收入里面要安排一部分专项资金用于普通公路的发展。还有一个就是包括车购税的投入，对于地方也是要求加大这方面的投入。

    3、处理好养护和建设的关系。因为经过30多年改革开放，经过公路的大发展，我们现在公路的存量市场是非常大的，有373万公里，这里大部分是普通公路，这里养护的问题也是我们在发展中需要考虑的，这是需要我们处理好的养护和建设的关系。

    4、要合理的界定事权，也就是要使财权与事权与之相对应。

    5、要考虑量力而行，按照科学发展观的要求，我们的能力是远远达不到这个需求的，所以我们还是要量力而行，要按照科学发展观的要求，要做到量力而行。

    6、研究探讨税费改革以后，价格税费改革以后这种新情况，探讨新的融资平台。这是对于实施成品油价格税费改革，以及取消二级公路收费以后，对于普通公路的发展，我们按照国务院有关要求，我们三部委总体上做了一些考虑，目前我们三部委已经就普通公路发展的问题，分别召开了东部片区、东部片区、西部片区有关发展财政、交通部门，以及地方公路管理部门座谈会，就普通公路如何发展，广泛的征求意见。

    那么我们下一步将按照初步拟定的一个计划，抓紧研究有关促进普通公路发展的投融资政策，在条件成熟以后，报国务院审定。

    [经济日报记者]在谈收费税费改革的时候，大家担心两个问题，第一个就是刚才吴司长回答的问题，取消税费以后，地方公路这个建设要怎么样来保证，怎么样来建设。第二个问题，现在改了这个税以后，是从中央一层一层到地方，我们怎么样能够保证资金足额及时能够到位，能够保证公路的养护问题。

    [财政部经建司马敏处长]刚才吴司长也谈到，我理解你主要是问资金怎么及时足额的到位。关于燃油税费改革以后，相当于是两个方面：

    一个是燃油税费改革的替代六费的问题，一个是我们取消政府还贷二级公路收费问题，从资金属性上来说，都是专项资金。我们正在制定专门的《办法》，在《办法》里面都提出了对资金的拨付管理，以及对地方的财政的要求都做了明确的要求。

    从我们掌握的情况看，在改革以后目前各地资金保障的情况良好。取消政府还贷二级公路收费以后，我们已经预拨了一部分资金，保证各地在取消收费后正常的资金需求和工作运转。

    至于提到的成品油消费税替代六费资金，现在变成了税，按照一般性的预付程序走，纳入预算管理的范围。

来源：新华网