煤电矛盾 有一种“共赢”叫顶牛

 顶牛年年有，煤电特别多。眼看进入5月份了，煤电顶牛的僵局，仍没有松动迹象。煤企坚持限产保价，而电企则以购买进口煤“作为有益的补充”相抗衡，双方吵吵嚷嚷，似乎永远谈不拢一个都能接受的价格。

    有意思的是，他们似乎又很有默契，尽管合同没有签下来，价格没有谈妥，但神华、中煤等国有煤企仍正常发煤。至于价格，则以日后谈妥的为标准。当然，电力企业也在照常发电。看来，断煤与停电的担忧与紧张，是不必有的。

    煤电顶牛其实是一个老问题了。“计划电，市场煤”的体制性障碍存在已久，这种体制使市场价格信号在发电企业环节阻断，传导不回煤炭企业，煤价居高不下，煤电吵架、顶牛就不可避免。

    不过，今年的顶牛又有一些新状况。即电企、煤企都遇到一些政策性的增支或增亏因素：煤炭企业今年增值税从13%上调到17%，加上资源税改革的传闻风生水起，于是它们提出了涨价10％的“合理”要求；而电力企业去年则全行业陷入亏损，他们坚持电煤价格每吨要降50元。双方陷入僵局。

    对于“计划电”与“市场煤”之间的体制问题，煤已经实现市场化，不会再回到“计划”老路，因此应该在“计划电”方面找问题。最好的解决问题办法，当然是让电价也市场化。但目前大刀阔斧的电力定价体制改革比较困难，放开电价不太现实：1.在经济疲软时推进全面电价改革有失稳妥；2.电力行业还是一个垄断行业，如果这种自然垄断无法破除、人们对电的“刚性”需求无可替代，配套改革和监督制约机制没有到位，此时放开电价结果很可能是煤、电价格轮番上涨；3.电价上涨与我国保增长拉动内需的调控方向不符。因此，与发电企业希望提高电价不同，用电企业和居民几乎都不愿意看到电价放开。

    但电力企业会“坐以待毙”吗？2002年至今电煤价格已累计上涨了2-3倍，而同期电价只提高了不到40%，电价“该涨而未涨”，有政府控价的因素。所以，电企倒逼政府部门不得不出面协调煤电价格，但效果好像不太理想。4月16日，有报道称最新协调电煤价格的方案为在去年重点合同煤价的基础上上涨4％，结果该方案遭到煤炭企业的排斥。如果限制煤价不能奏效，那实施适当的煤电联动方案可能性大增；煤电联动机制2004年底出台，在一定时间内(原则上不少于 6个月)，当煤炭的价格累计变化幅度超过5%时，其增加的成本30%由发电企业自行消化解决，70%通过国家调整电价来解决。大家想一想，我国2008年发电总量达到34334亿度，如果一度涨一分钱，电力收入瞬间增加343亿元，这是坐享其成的“好事”啊。如此，岂不是煤电的“双赢”？